中華印刷包裝網(wǎng)  劉瑩

2005年中國印刷界爆發(fā)了令人震驚的“七七事件”，波及面之廣、涉案金額之大、牽扯人數(shù)之多實屬建國以來國內(nèi)印刷乃至整個工業(yè)市場中少有的經(jīng)濟要案：兩臺完全一樣的海德堡八色商輪機，在同一對外免稅政策標(biāo)準(zhǔn)下，由海關(guān)進入中國國內(nèi)市場，結(jié)果卻是受到“天壤之別”的待遇。其中一臺于01年順利進入并投產(chǎn)，還有一臺在03年卻不僅被勒令進入，并且作為重要的偷稅漏稅證據(jù)，被海關(guān)部門于05年7月7日正式立案查處。事情的起因是對當(dāng)年《目錄》本身的理解上，國家主管部門、印刷企業(yè)和海關(guān)三方認識有偏差：由于印刷工藝的特殊性，企業(yè)將速度大約在4至5萬張/小時的四幅面機型經(jīng)過換算后達到6萬張/小時的速度，這也就意味著一些低速機也是可以達到進口免稅機型的標(biāo)準(zhǔn)，從而輕易得到上級部門的審批；然而另一方面海關(guān)卻是按政策字面意義來解讀并實行的，這中間就有了不小的差異，導(dǎo)致后續(xù)一系列的慘痛后果。

如果按照印企自行設(shè)定的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)來定義這一速度，那么基本上進口的商輪機都已達到免稅標(biāo)準(zhǔn)，所以在之前的很長一段時間內(nèi)，類似的機械設(shè)備幾乎全部都被免稅放行，大開綠燈。可是也正因環(huán)境如此，還是會滋生出很多讓人始料未及的“惡性毒瘤”：比如有人利用政策的模糊，以所謂雙紙路印刷、修改出廠文件、冒名頂替，甚至以莫須有的理由達到進口免稅條件偷逃稅款，還有的人不顧企業(yè)的重大損失和企業(yè)職工的強烈反對，執(zhí)意按這項政策進口一個發(fā)展國家的試制產(chǎn)品，因損失巨大而造成犯罪（參考科印網(wǎng)《韓曉良解讀最新進口免稅政策》一文）。于是魚龍混雜，整個印刷設(shè)備進口市場變成了一個巨大的“無間深淵”。

由于對國家稅收造成的損失巨大，此類設(shè)備的進口引起了中國海關(guān)的警覺。海關(guān)多年來一直沒有放棄堅持印刷機6萬張/小時的標(biāo)準(zhǔn)，但是在具體執(zhí)行上，由于有相關(guān)政府職能部門的紅頭文件“壓頂”，所以還是會稍微放寬一些，但是“七七事件”的導(dǎo)火索是在審批上級發(fā)生變化后，有關(guān)部門采取了矯枉過正的手段：全國各地很多印刷廠都不同程度地受到牽連，被隔離審查、被巨額罰款、被罰沒機械等等比比皆是。一時間很多的進口印刷機械設(shè)備被“一刀切”，齊齊擋在了國門之外。

然而這樣一系列的動作之后中國的印刷市場，并沒有像人們希望的那樣走上良性循環(huán)的道路，而且國家的工業(yè)稅收也并未因此而有大幅的增加。原因很簡單，商家認為在這樣苛刻的條件之下，引進昂貴的進口印機實屬冒險，所以“寧可產(chǎn)品質(zhì)量較低，也不愿花費資金購設(shè)備”是印刷業(yè)那幾年的普遍共識。循環(huán)的結(jié)果就是中國印刷機械市場不思進取，日益退步；印刷品生產(chǎn)市場因為沒有好的機械做裝備，所以也只能維持現(xiàn)狀，與國際先進精細印刷品生產(chǎn)水平的距離越拉越大。可以預(yù)見在這種低端競爭之下，利潤只能越攤越薄，直到近年來印刷業(yè)疾呼“無利可圖”，最終“關(guān)門大吉”。

不過令人欣喜的一點是印刷業(yè)的有識之士一直都沒有放棄修正這項不完善的制度，改變不合理的現(xiàn)狀。2005年“七七事件”最終大部分企業(yè)之所以沒有受到實質(zhì)的處罰，也是源于當(dāng)時各方強烈的呼吁。而進入到2006年之后，中國新聞出版署終于在參考了各方意見之后，向國家發(fā)改委遞交了《關(guān)于印刷設(shè)備進口免稅問題有關(guān)意見的函》，該意見書中最重要的一點就是將商輪的速度建議由6萬/小時降低為4.5萬/每小時。當(dāng)時的很多人紛紛猜測：這項政策因為降幅較大，有可能不會被通過，。

直到最終財政部完整出臺了“新目錄”，印刷企業(yè)才放下心來：企盼已久的進口政策終于在07年即將實施。但同時也會有一種聲音：這樣大幅度的降低會不會對中國本土的印機制造市場造成重創(chuàng)，又或者因為印刷工藝的一些特點，重蹈了“七七事件”的覆轍，到底此次出臺的政策標(biāo)準(zhǔn)是“敵”還是“友”？