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實施“營改增” 減稅未減負癥結(jié)在哪？

2012-08-31 08:29 來源：中評網(wǎng) 責(zé)編：王岑

摘要：: 面對經(jīng)濟下滑的趨勢，國內(nèi)穩(wěn)增長的根基是否牢靠已經(jīng)是一個很迫切的問題。實際上無論貨幣政策上可能的隨時調(diào)整，抑或是地方版“4萬億”的悄然啟動，都不能輕易令穩(wěn)增長水到渠成。

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小C專訪｜正博總經(jīng)理范

小C專訪·煒岡股份董事

　　【CPP114】訊：面對經(jīng)濟下滑的趨勢，國內(nèi)穩(wěn)增長的根基是否牢靠已經(jīng)是一個很迫切的問題。實際上無論貨幣政策上可能的隨時調(diào)整，抑或是地方版“4萬億”的悄然啟動，都不能輕易令穩(wěn)增長水到渠成。如何實現(xiàn)穩(wěn)增長，說到底最有發(fā)言權(quán)的還是企業(yè)這個市場的主體。

　　中華工商時報發(fā)表評論員趙民望文章稱，目前，國內(nèi)企業(yè)所面臨的市場環(huán)境以及正在遭遇的生存壓力，體現(xiàn)了微觀層面的種種不樂觀。簡單說來就是企業(yè)經(jīng)營困難，中小微企業(yè)的感受尤為強烈。

　　在中央出臺的相關(guān)政策中，為了給企業(yè)減輕負擔(dān)，已有結(jié)構(gòu)性減稅的具體措施。而國務(wù)院日前決定擴大營業(yè)稅改征增值稅試點范圍，就是希望通過“營改增”使企業(yè)受益。理論上，企業(yè)從“營改增”獲益的首先是服務(wù)業(yè)企業(yè)登記成為一般納稅人后，可以抵扣購買固定資產(chǎn)、貨物和服務(wù)的相關(guān)進項。其次是制造業(yè)企業(yè)，貨物批發(fā)和零售企業(yè)能抵扣接受服務(wù)的相關(guān)進項。第三是從事跨境服務(wù)的企業(yè)原來通常會產(chǎn)生5%的營業(yè)稅成本，現(xiàn)在“營改增”后可能不會發(fā)生任何實際的增值稅成本。

　　這項稅制改革的試點由此為企業(yè)所期待，試點地區(qū)的統(tǒng)計數(shù)據(jù)也表明，試點企業(yè)和原增值稅一般納稅人的整體稅負減輕。

　　文章表示，11月1日起，廣東將正式實施營業(yè)稅改征增值稅改革。然而，來自企業(yè)的反映卻是抱怨多多，尤其是小微企業(yè)對此并不看好。政府給小企業(yè)減稅了，為什么還說負擔(dān)重呢？據(jù)報道，減稅是減免個體的稅收、減免營業(yè)額少的小型企業(yè)的稅收，因此在試點過程中很多個體都被限期升級為企業(yè)；成為企業(yè)之后，每月除了納稅之外還得上交財務(wù)報表，企業(yè)不得不再請會計兼職報賬。小企業(yè)的苦日子也就來了：要“自報”前三年的報表，并且追繳所得稅、城建稅、印花稅、堤圍費、教育附加、租賃發(fā)票，當(dāng)然還會追繳社保、三險一金等等。

　　也就是說，減稅了，卻沒有減負。這才是廣大企業(yè)經(jīng)營恐懼的所在。因為，“營改增”并沒有真正降低納稅企業(yè)的稅負。廣東省相關(guān)財政收入數(shù)據(jù)，攤開了這枚硬幣的另一面：企業(yè)的真正負擔(dān)來自于稅外而非稅內(nèi)。據(jù)統(tǒng)計，廣東有10個市的非稅收入占財政收入高達30%-40%，非稅收入的比例一直呈現(xiàn)上升趨勢。從2009年至2011年，廣東省內(nèi)公共財政預(yù)算收入中，非稅收入占比從14.2%升至17.5%。今年1至7月份，全省地方公共財政預(yù)算收入完成3597.01億元，其中非稅收入654.99億元，占比18.2%。而非稅收入總額在征收的前7個月，就已超過了2009年全年的征收總額。

　　文章指出：地方政府非稅收入太多，所占比例過高，這是一個非常危險的信號。非稅收入主要包括行政事業(yè)性收費收入、罰沒收入等。假如非稅收入猛增，意味著地方經(jīng)濟困難，稅收不樂觀，但為了財政收入增長的“面子”，為了保證項目的投資，地方政府就會不惜設(shè)法增加非稅收入；與此對應(yīng)，企業(yè)的稅外負擔(dān)必然被一再加碼。因此，即便國家降低稅率，中小微企業(yè)感受到的仍然是不堪負擔(dān)的稅費不分的“稅收”重壓。

　　文章最后說，暨南大學(xué)教授沈肇章就此建議：“營改增”等結(jié)構(gòu)性減稅，一定要結(jié)合清理整頓非稅收入。而其根本則在于改革中央與地方政府的財權(quán)、事權(quán)不相匹配的分配關(guān)系，否則地方政府將難以抑制亂收費沖動，企業(yè)負擔(dān)也難以實現(xiàn)真正減輕。

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