站在30年的時(shí)間節(jié)點(diǎn)上翹首回望，我們或許驚奇于改革開(kāi)放竟然能給一個(gè)行業(yè)注入如此大的生機(jī)與活力。當(dāng)在國(guó)際書(shū)展上，不經(jīng)意間拿起一本標(biāo)有“PrintedinChina”字樣的外版書(shū)時(shí)，很難想象30年前的中國(guó)印刷業(yè)是一個(gè)連“內(nèi)需”都無(wú)法完全滿足的落后產(chǎn)業(yè)。30年彈指一揮，中國(guó)印刷業(yè)與整個(gè)中國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)一樣迸發(fā)出了驚人的能量，中國(guó)已經(jīng)成為世界的印刷大國(guó)。改革開(kāi)放是中國(guó)印刷業(yè)發(fā)展的動(dòng)力源泉。在巨大成績(jī)的背后，我們不難看到，印刷業(yè)監(jiān)管上表現(xiàn)出來(lái)的日益適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，管理更加規(guī)范化、制度化、更加具有開(kāi)放性這兩大顯著的特征，正是中國(guó)印刷業(yè)不斷向前發(fā)展不可缺少的條件。

短缺時(shí)代與監(jiān)管真空

在很多印刷企業(yè)看來(lái)，20世紀(jì)80年代都是令人懷念的“黃金時(shí)代”。當(dāng)時(shí)流行的兩句話“要想發(fā)，搞印刷”“印刷機(jī)就是印鈔機(jī)”，充分說(shuō)明了印刷業(yè)在當(dāng)時(shí)巨大的吸引力。許多經(jīng)歷過(guò)那個(gè)時(shí)代的印刷人迄今仍津津樂(lè)道：“當(dāng)時(shí)是出版社提著現(xiàn)金求印刷廠印書(shū)仍排不上隊(duì)。”

不過(guò)那是最好的年代，也是最壞的年代。印刷企業(yè)眼中的“黃金時(shí)代”實(shí)際上是以整個(gè)印刷業(yè)技術(shù)條件極度落后和生產(chǎn)能力的嚴(yán)重不足為前提的。改革開(kāi)放后，社會(huì)被長(zhǎng)期壓抑的文化需求突然爆發(fā)，對(duì)書(shū)報(bào)刊等精神文化產(chǎn)品的需求快速增長(zhǎng)，人們對(duì)商品提出了在包裝裝潢印刷方面的新要求，然而長(zhǎng)期處于停滯甚至衰退狀態(tài)的印刷業(yè)根本無(wú)法應(yīng)付這種快速增長(zhǎng)的需求。印書(shū)難成為制約出版業(yè)發(fā)展的瓶頸，當(dāng)時(shí)書(shū)刊印刷周期動(dòng)輒三五個(gè)月，甚至更長(zhǎng)，很多雜志出來(lái)就已經(jīng)成了過(guò)期產(chǎn)品。

在百業(yè)待興的年代，發(fā)展注定是印刷業(yè)的首要議題。面對(duì)出書(shū)難、印書(shū)難的突出問(wèn)題，1983年6月中共中央、國(guó)務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于加強(qiáng)出版工作的決定》明確指出：“積極發(fā)展印刷事業(yè)，切實(shí)改變書(shū)刊印刷管理不善、設(shè)備陳舊、技術(shù)極端落后、生產(chǎn)能力不足的狀況。”以今天視角觀之，在當(dāng)時(shí)改革開(kāi)放剛剛破題的背景之下，《決定》提出的發(fā)展印刷業(yè)的思路顯然仍帶有濃厚的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)色彩，屬于市場(chǎng)性質(zhì)的監(jiān)管這時(shí)還是空白。《決定》提出要有計(jì)劃地對(duì)印刷工業(yè)進(jìn)行技術(shù)改造和體制改革，明確要求中央、國(guó)務(wù)院有關(guān)部委和北京市對(duì)所屬書(shū)刊印刷廠進(jìn)行技術(shù)改造，把書(shū)刊印刷的技術(shù)裝備和器材納入國(guó)家計(jì)劃生產(chǎn)供應(yīng)渠道，甚至還專門(mén)提出了要新建一個(gè)排版廠的具體要求。

計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的力量仍然強(qiáng)大，然而市場(chǎng)意識(shí)已經(jīng)在改革開(kāi)放的大潮中萌動(dòng)。在改革開(kāi)放的前沿深圳，境外投資已經(jīng)在印刷業(yè)悄然涌現(xiàn)：1979年，第一家“三來(lái)一補(bǔ)”印刷企業(yè)深圳市印刷制品廠成立，1983年前后，嘉年、天明美術(shù)、粵海旭日、美光等一批外商投資印刷企業(yè)相繼成立。在浙江蒼南小鎮(zhèn)龍港、錢(qián)庫(kù)、金鄉(xiāng)，民營(yíng)印刷企業(yè)的身影開(kāi)始顯現(xiàn)：1981年前后，一些膽大的農(nóng)民憑借樸素的商業(yè)直覺(jué)，毅然投身印刷業(yè)，不經(jīng)意間成為新中國(guó)最早的一批民營(yíng)印刷企業(yè)家。

在這樣一個(gè)印刷業(yè)開(kāi)始騰飛的時(shí)期，除了計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制內(nèi)對(duì)印刷企業(yè)的管理，基于市場(chǎng)的印刷業(yè)監(jiān)管還完全處于“真空”地帶。政府沒(méi)有為印刷業(yè)設(shè)定資質(zhì)條件，沒(méi)有審批程序，也基本沒(méi)有面對(duì)市場(chǎng)的具體監(jiān)管措施。一種寬松的幾乎沒(méi)有限制的外部發(fā)展環(huán)境，為處于極端落后狀態(tài)的中國(guó)印刷業(yè)的“爆炸性”發(fā)展提供了舞臺(tái)，一批資本和技術(shù)實(shí)力并不雄厚的民營(yíng)和外商投資企業(yè)因此得以在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的邊緣悄悄生存、發(fā)展、壯大。

1988，監(jiān)管元年

發(fā)展的態(tài)勢(shì)是喜人的，但盲目發(fā)展帶來(lái)的問(wèn)題也已經(jīng)在慢慢積聚。在“要想發(fā)，搞印刷”的口號(hào)鼓動(dòng)下，20世紀(jì)80年代最初幾年，中國(guó)的印刷企業(yè)數(shù)量快速膨脹，在印刷需求缺口迅速被填平之后，整個(gè)行業(yè)的盈利空間在逐步下降。這時(shí)候，雖然“市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)”對(duì)于當(dāng)時(shí)的大多數(shù)中國(guó)人來(lái)說(shuō)還是個(gè)不太熟悉的名詞，但印刷市場(chǎng)的主體已經(jīng)發(fā)生了翻天覆地的變化：計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制內(nèi)的國(guó)有印刷廠們已經(jīng)感受到了體制外的強(qiáng)烈沖擊。

1988年，深圳市的三資印刷企業(yè)達(dá)到了17家，龍港的私人印刷作坊則已經(jīng)遍地開(kāi)花。然而，生產(chǎn)能力的過(guò)剩、中小印刷企業(yè)缺乏規(guī)范管理，導(dǎo)致了部分印刷企業(yè)為追求收益而開(kāi)始印制各種反動(dòng)、迷信、淫穢印刷品，盜版盜印活動(dòng)漸成規(guī)模。這對(duì)國(guó)家的文化安全和經(jīng)濟(jì)秩序帶來(lái)了嚴(yán)重危害。在這種情況下，對(duì)印刷業(yè)的監(jiān)管提上議事日程。就在這一年，《印刷行業(yè)管理暫行辦法》發(fā)布。這個(gè)由新聞出版署等五個(gè)部委制定的部門(mén)規(guī)章的發(fā)布標(biāo)志著中國(guó)印刷業(yè)監(jiān)管時(shí)代的正式到來(lái)。

3000余字的《暫行辦法》由新聞出版署、公安部、國(guó)家工商行政管理局、文化部、輕工業(yè)部五個(gè)部委共同制定。雖然《暫行辦法》還需不斷完善，但其確定的一些基本的監(jiān)管制度、原則卻延續(xù)至今，構(gòu)成了我國(guó)印刷業(yè)的主要監(jiān)管框架。

首先，《暫行辦法》確定了印刷企業(yè)準(zhǔn)入的審批制原則。《暫行辦法》規(guī)定，開(kāi)辦印刷企業(yè)必須按照規(guī)定程序辦理審批、登記手續(xù)。對(duì)承印圖書(shū)、報(bào)刊的印刷企業(yè)，《暫行辦法》還特別規(guī)定必須取得圖書(shū)、報(bào)刊印刷許可證。

其次，《暫行辦法》確定了分類(lèi)管理的原則。《暫行辦法》將印刷品分為書(shū)報(bào)刊、包裝裝潢及其他印刷品三大類(lèi)，并分別制定了承印管理規(guī)定。此后的印刷業(yè)監(jiān)管基本繼承這一思路，只是將圖書(shū)、報(bào)刊的印刷合并稱為“出版物印刷”。在此基礎(chǔ)上演化出了印刷企業(yè)的劃分標(biāo)準(zhǔn)，出版物印刷企業(yè)、包裝裝潢印刷企業(yè)及其他印刷品印刷企業(yè)自此成為我國(guó)印刷企業(yè)分類(lèi)的官方標(biāo)準(zhǔn)。

第三，《暫行辦法》確定了對(duì)承印活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督的制度。印刷產(chǎn)品的特殊性使行政主管部門(mén)一直對(duì)承印活動(dòng)的監(jiān)管保持高度重視。《暫行辦法》對(duì)印刷企業(yè)承印書(shū)報(bào)刊、包裝裝潢及其他印刷品分別制定了嚴(yán)格的程序和制度要求。如承印報(bào)刊、廣告印刷品要分別驗(yàn)證委印方的報(bào)紙、期刊登記證和廣告經(jīng)營(yíng)許可證；承印密件、證件、票證等要嚴(yán)格做好保密工作，健全生產(chǎn)流程登記制度，做好殘次品銷(xiāo)毀工作等。

第四，《暫行辦法》建立了行業(yè)監(jiān)管、治安管理、工商管理三位一體的監(jiān)管體系。在企業(yè)設(shè)立上，《暫行辦法》規(guī)定印刷企業(yè)必須首先經(jīng)新聞出版行政部門(mén)（或輕工管理部門(mén)）、公安機(jī)關(guān)的審查批準(zhǔn)后，方能持相關(guān)文件辦理工商登記手續(xù)。在以后的管理中，這演變成為對(duì)印刷企業(yè)“兩證一照”的要求——合法印刷企業(yè)必須持有行業(yè)監(jiān)管部門(mén)的印刷經(jīng)營(yíng)許可證、公安機(jī)關(guān)的特種行業(yè)許可證和工商行政部門(mén)營(yíng)業(yè)執(zhí)照。在日常監(jiān)管上，《暫行辦法》規(guī)定了三個(gè)行政部門(mén)從各自不同角度對(duì)印刷業(yè)進(jìn)行監(jiān)管的具體內(nèi)容。在還沒(méi)有行政處罰這樣的概念的情況下，《暫行辦法》還規(guī)定了三個(gè)行政部門(mén)的獎(jiǎng)懲權(quán)限。

有意思的是，《暫行辦法》作為一部管理規(guī)章，也反映了那個(gè)時(shí)代印刷業(yè)發(fā)展的一些特點(diǎn)。如在界定適用范圍時(shí)，《暫行辦法》特別規(guī)定：“私營(yíng)印刷企業(yè)亦應(yīng)按本辦法辦理。”這表明民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的力量雖然仍然弱小，卻已經(jīng)在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的大改革中謀得了一席之地，并開(kāi)始引起了政府部門(mén)的關(guān)注。至于《暫行辦法》中涉及到的油印、謄寫(xiě)業(yè)務(wù)及對(duì)鉛字銷(xiāo)售的監(jiān)管在以后的相關(guān)法規(guī)中則不見(jiàn)了蹤影，那是因?yàn)殡S著印刷技術(shù)的發(fā)展，它們已經(jīng)被擠出了行業(yè)舞臺(tái)。