為了深入貫徹落實科學發(fā)展觀，國家發(fā)改委從2005年起會同中國造紙協(xié)會和中國制漿造紙研究院對造紙產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策和造紙工業(yè)“十一五”發(fā)展等問題進行了廣泛深入的研究。課題組在大量調研的基礎上，結合《造紙產(chǎn)業(yè)發(fā)展安全與重組問題研究》的成果以及相關的法律法規(guī)，在充分征求各有關部門、社會中介機構、行業(yè)專家和制漿造紙龍頭企業(yè)的意見后，編制形成了《造紙產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策》。

為什么要制定這個《政策》

事實：2006年，我國紙和紙板的消費量達6600萬噸，居世界第二位；紙及紙板產(chǎn)量達6500萬噸，也居世界第二位。據(jù)預測，2010年我國紙及紙板消費量將達到8500萬噸以上。

記者：國家發(fā)改委2007年編制了《造紙產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策》，有意把造紙工業(yè)培育成國民經(jīng)濟新的經(jīng)濟增長點。對此，相當一部分讀者感到詫異，因為一般人都認為這是一個傳統(tǒng)又污染的行業(yè)。

賀燕麗：把造紙工業(yè)培育成國民經(jīng)濟新的經(jīng)濟增長點是基于以下考慮。紙和紙板的消費水平是衡量一個國家現(xiàn)代化水平和文明程度的重要標志。在我國，隨著國民經(jīng)濟的持續(xù)快速健康發(fā)展，造紙產(chǎn)業(yè)發(fā)展越來越具有重要的意義。造紙工業(yè)是重要的基礎原材料產(chǎn)業(yè)，具有很大的市場空間，是循環(huán)經(jīng)濟的典型產(chǎn)業(yè)：造紙原生纖維原料為可再生的木材、竹、蘆葦、禾草等；在制漿造紙過程中，現(xiàn)代化的制漿造紙工藝對水資源、化工原料和能源等方面也可充分循環(huán)回收利用；廢紙也可回收再利用。同時，造紙產(chǎn)業(yè)對林業(yè)、農(nóng)業(yè)、化工、印刷、包裝等相關產(chǎn)業(yè)具有明顯帶動作用。

再說紙產(chǎn)品，作為傳承文明的重要載體，世界各國都從安全的角度加以重視，在我國作用尤為突出。保持新聞、印刷、書寫用紙的長期穩(wěn)定供應，對做好教育、文化交流工作以及維護社會穩(wěn)定等十分重要。

記者：現(xiàn)在社會上看好造紙行業(yè)的發(fā)展前景，但對其暴露出的問題議論也很多。

賀燕麗：這正是我要回答你的————我們?yōu)槭裁匆�編制這個《造紙產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策》。我國已成為世界造紙產(chǎn)品的主要生產(chǎn)國和消費國，紙及紙板生產(chǎn)企業(yè)約有3500家左右，生產(chǎn)能力約7000萬噸。2006年全國規(guī)模以上紙及紙板企業(yè)工業(yè)總產(chǎn)值3119億元，較2000年增長146��7%，年均增長19��8%；資產(chǎn)總計3228億元，年均增長10��1%；銷售收入2546億元，年均增長20��0%。

“十五”期間，我國造紙工業(yè)進入快速發(fā)展期，但同時也面臨資源約束、環(huán)境壓力等問題，主要表現(xiàn)在：一是規(guī)模不合理，規(guī)模效益水平低；二是優(yōu)質原料缺口大，對外依存度高；三是資源消耗較高，防治污染任務艱巨；四是裝備研發(fā)能力差，先進裝備依靠進口；五是外資利用結構有待優(yōu)化，統(tǒng)籌協(xié)調發(fā)展任務緊迫。

記者：您是說，為了建立公平的市場秩序和良好的發(fā)展環(huán)境，解決造紙產(chǎn)業(yè)發(fā)展中存在的問題，指導我國造紙工業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，制定《政策》十分必要。

賀燕麗：是的。

記者：您說的“健康發(fā)展之路”具體是怎樣的架構？

賀燕麗：一是建立較完善的發(fā)展環(huán)境。現(xiàn)有造紙產(chǎn)業(yè)發(fā)展的有關政策比較分散、獨立，既不全面也不系統(tǒng)，甚至有的政策之間相互矛盾，可操作性差；二是需要確定先進的發(fā)展指標。目前相關政策對造紙工業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的指標要求過低，有關林地、木材、資源、消耗及環(huán)境保護等規(guī)定不明確，不適應科學發(fā)展觀的要求；三是規(guī)范符合我國實際的行業(yè)準入條件；四是制定明確的利用外資政策。現(xiàn)行造紙產(chǎn)業(yè)相關外商投資政策雖然對外商投資項目的建設性質、建設規(guī)模和優(yōu)惠政策等作出了規(guī)定，但在市場準入、市場份額、兼并收購、投資監(jiān)管等方面缺少具體的規(guī)定，各地之間和部門之間對政策的理解和把握也不一致，造紙行業(yè)外商投資混亂的現(xiàn)象急需糾正。五是應確定符合我國國情的造紙原料結構和進出口政策等。

怎樣布局產(chǎn)業(yè)

事實：截至2005年，29個省、區(qū)、市均擁有造紙產(chǎn)業(yè)。2000年至2005年，長江以北地區(qū)15個省、區(qū)、市的紙及紙板產(chǎn)量占全國總量的比重由51��10%降至47��05%，長江以南地區(qū)14個省、區(qū)、市紙及紙板產(chǎn)量占全國總產(chǎn)量的比重則由48��90%升至52��95%。