原材料的抵扣憑證多為農(nóng)副產(chǎn)品收購發(fā)票，可抵扣進(jìn)項(xiàng)稅額相對(duì)較多。

二、采購環(huán)節(jié)

原料結(jié)構(gòu)以木漿、草漿為主，需大量的木材、木片、收購麥草、棉桿及廢紙；進(jìn)口廢紙、木片。這個(gè)環(huán)節(jié)大量使用農(nóng)副產(chǎn)品收購發(fā)票，容易出現(xiàn)多抵扣增值稅進(jìn)項(xiàng)稅額現(xiàn)象，管理的難點(diǎn)和重點(diǎn)在收購業(yè)務(wù)的真實(shí)性上。

農(nóng)產(chǎn)品收購發(fā)票是增值稅抵扣憑證中唯一一種由納稅人自行填開、自行申報(bào)抵扣的發(fā)票，具有票面種類多、項(xiàng)目不一，使用范圍廣、填開金額大、抵扣稅額大等諸多特點(diǎn)。近年來，

由于缺乏科學(xué)有效的監(jiān)控措施，這一由企業(yè)自開自抵，未有任何認(rèn)證制度約束的農(nóng)產(chǎn)品收購發(fā)票，為不法分子肆意抵扣稅款大開方便之門，成為基層稅務(wù)機(jī)關(guān)無法控制的一大政策漏洞。特別是近年來在稅務(wù)部門查辦的一些偷稅、出口騙稅案件中發(fā)現(xiàn)，社會(huì)上一些不法分子和企業(yè)利用以農(nóng)產(chǎn)品為主要原料生產(chǎn)貨物或者出口貨物進(jìn)行偷稅、騙稅問題比較突出。因此采取切實(shí)有力措施加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品抵扣管理、加強(qiáng)以農(nóng)產(chǎn)品為主要原料生產(chǎn)的出口貨物退稅管理已成為目前增值稅管理中亟需解決的問題。

解決辦法：一是嚴(yán)格收購發(fā)票領(lǐng)用資格審查，抬高“門檻”把好關(guān)。對(duì)申請(qǐng)使用農(nóng)產(chǎn)品收購發(fā)票的納稅人逐戶進(jìn)行事前審查，除對(duì)資格審查外，還應(yīng)系統(tǒng)檢查全年收購發(fā)票的使用情況，發(fā)現(xiàn)虛開問題的，一律取消自行開具收購發(fā)票的資格，確保從源頭上監(jiān)控好。二是制訂配套管理制度，加強(qiáng)日常監(jiān)控，確保管住管好。制訂農(nóng)副產(chǎn)品收購發(fā)票定期繳銷制度，明確管理職責(zé)，以便及時(shí)發(fā)現(xiàn)使用中存在的問題；加強(qiáng)巡查，對(duì)大宗單項(xiàng)收購業(yè)務(wù)由稅源管理責(zé)任人隨時(shí)查驗(yàn)，并同時(shí)檢查庫存有無突變，通過賬實(shí)核對(duì)，以防庫存材料“就地循環(huán)”，其他收購業(yè)務(wù)定期查驗(yàn)；企業(yè)收購業(yè)務(wù)必須遵循現(xiàn)金支付管理制度，超過支付限額1000元的一律采用銀行轉(zhuǎn)帳，并在納稅申報(bào)時(shí)報(bào)送《企業(yè)收購資金支付情況報(bào)告表》；完善收購發(fā)票開具項(xiàng)目設(shè)置，把銷貨人身份證明(包括身份證號(hào))放到突出位置，必要時(shí)，對(duì)長期供貨的銷貨人可要求其提供身份證明復(fù)印件。企業(yè)申報(bào)時(shí)，當(dāng)月有收購業(yè)務(wù)的，必須持有稅源管理責(zé)任人出具的當(dāng)期查驗(yàn)報(bào)告；5000元以上的大額收購業(yè)務(wù)稅源管理責(zé)任人必須進(jìn)行現(xiàn)場查驗(yàn)；嚴(yán)格區(qū)分流動(dòng)小商小販和購銷批發(fā)商的劃分界限，對(duì)農(nóng)副產(chǎn)品購銷商販一旦定性，隨時(shí)納入稅收管理，按照規(guī)定領(lǐng)購使用普通發(fā)票；對(duì)收購企業(yè)，凡是從批發(fā)商販?zhǔn)种匈忂M(jìn)的，一律不得自行開票自行抵扣稅款，而應(yīng)從銷售方取得普通發(fā)票，按照價(jià)稅分流原則計(jì)算抵扣稅款。三是實(shí)行內(nèi)部制約法。即對(duì)收購單位完善內(nèi)部傳遞手續(xù)，建立約束機(jī)制。在調(diào)研工作中，發(fā)現(xiàn)凡是建立健全了各項(xiàng)手續(xù)傳遞制度的單位，從收購到開票、結(jié)算整個(gè)過程是由多個(gè)崗位操作的，其分工明確，相互牽制和監(jiān)督，不易出現(xiàn)大的漏洞。四是加大稅務(wù)稽查力度，促進(jìn)長效機(jī)制建立。在稅務(wù)稽查中，應(yīng)重點(diǎn)核查收購環(huán)節(jié)的真實(shí)性；其次是收購材料的損失及進(jìn)項(xiàng)稅額的轉(zhuǎn)出情況；第三是對(duì)上游供貨的規(guī)模較大的商販進(jìn)行追蹤稽查，弄清到底是供貨人偷稅，還是企業(yè)虛開；第四是測算原定消耗定額和正常損耗率是否符合實(shí)際，對(duì)不符合實(shí)際的，應(yīng)及時(shí)予以調(diào)整。通過稅務(wù)稽查，逐步形成以查促管、以查促收、管查結(jié)合、精細(xì)管理的長效管理機(jī)制。