18日，財(cái)政部和國家稅務(wù)總局等部門發(fā)布關(guān)于調(diào)低部分商品出口退稅率的通知，規(guī)定自2007年7月1日起，調(diào)整部分商品的出口退稅政策。其中，涉及造紙行業(yè)紙制品的出口退稅率由原來的13%，降低至5%，下降了8個百分點(diǎn)，由于紙制品屬于“兩高一資”的產(chǎn)品，此次出口退稅調(diào)整幅度與其他行業(yè)相比，屬于調(diào)整幅度較大的部分。

2006年數(shù)據(jù)顯示，造紙業(yè)全年紙漿、紙及紙制品出口額約為45..8億美元，其中涉及退稅調(diào)整的紙制品出口額約為16.95億美元，占整個行業(yè)出口額的37%，紙制品行業(yè)整體毛利率為14%，但其利潤率僅為4%。根據(jù)這一數(shù)據(jù)，2006年紙制品行業(yè)出口實(shí)現(xiàn)利潤約為0.68億美元，其中紙制品行業(yè)出口退稅額約為1.88億美元，由于紙制品出口在整個造紙行業(yè)所占比重較高，本次出口退稅的調(diào)整將在一定程度上降低行業(yè)出口增長率，并對行業(yè)整體利潤產(chǎn)生一定影響。

以2006年紙制品行業(yè)出口26.5%增長速度計(jì)算，預(yù)計(jì)2007下半年年紙制品行業(yè)出口約為10.72億美元，按照未調(diào)整退稅率的13%為標(biāo)準(zhǔn)，2007年下半年紙制品行業(yè)出口退稅額約為1.19億美元，出口利潤可實(shí)現(xiàn)約0.43億美元；而按照調(diào)整后5%的出口退稅率計(jì)算，2007年下半年紙制品退稅額約為0.46億美元，與退稅未調(diào)整前相比減少了0.73億元。以國內(nèi)紙制品企業(yè)承擔(dān)全部影響計(jì)算，不考慮企業(yè)應(yīng)對措施以及出口方面的改變，預(yù)計(jì)2007年下半年紙制品行業(yè)出口利潤率約下降近7個百分點(diǎn)；之前，由于生產(chǎn)企業(yè)對政策的調(diào)整已經(jīng)有預(yù)期，我們以退稅影響在2007年3季度前由紙制品企業(yè)承擔(dān)，2007年4季度及以后由紙制品企業(yè)和客戶方各承擔(dān)一半計(jì)算，則2007年下半年紙制品行業(yè)出口利潤率將下降5個百分點(diǎn)左右。

事實(shí)上，第二種計(jì)算方法更符合實(shí)際情況，按照這一標(biāo)準(zhǔn)，考慮到企業(yè)應(yīng)對措施以及地方政府應(yīng)對辦法等綜合因素，2007年下半年紙制品出口將出現(xiàn)大幅下降，行業(yè)整體平均利潤將變的微乎其微。考慮到紙制品出口利潤的下滑，我們預(yù)測將有部分紙制品生產(chǎn)企業(yè)將面臨關(guān)停或轉(zhuǎn)產(chǎn)，而部分企業(yè)通過調(diào)整經(jīng)營模式，改變產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，通過控制供應(yīng)鏈來進(jìn)行成本控制和提高競爭力，在出口方面仍然具有一定的提升空間。

為了盡可能減少出口退稅的影響，生產(chǎn)企業(yè)將在7月1日前集中出貨，2007年1-4月份海關(guān)進(jìn)出口數(shù)據(jù)顯示，紙制品出口額增長率為36.15%，其中2月份數(shù)據(jù)顯示紙制品出口增長率更是高達(dá)54.18%。這一現(xiàn)象主要因?yàn)槟瓿鮽鞒隽擞謱⒄{(diào)整的傳言，導(dǎo)致了搶關(guān)出口所致，考慮到政策調(diào)整以及人民幣升值等因素，預(yù)計(jì)2007年下半年出口增速將有所回落。

紙業(yè)戰(zhàn)略專家郭永新認(rèn)為：此次對造紙行業(yè)出口退稅的調(diào)整力度較大，盡管造紙業(yè)出口增長較猛，但由于造紙行業(yè)存在原材料不足，污染耗能較大的原因，造紙業(yè)出口的大幅增長不利于建立環(huán)境友好企業(yè)的實(shí)施，另外，造紙業(yè)中低附加值產(chǎn)品出口的減少也是為了減少國際貿(mào)易摩擦。

此次出口退稅的調(diào)整主要集中在紙制品行業(yè)，紙制品屬于低附加值商品，而我國近年來造紙?jiān)�料主要依賴進(jìn)口，這不符合國家對出口結(jié)構(gòu)升級的趨勢，有關(guān)專家認(rèn)為：這是一種出口結(jié)構(gòu)退化的現(xiàn)象。而利用國際市場釋放過剩產(chǎn)能，對國內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級也有較大負(fù)面影響，尤其不利于節(jié)能減排目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。另一方面，低附加值紙制品出口大幅增長帶來貿(mào)易不平衡的加重，匯率壓力加大，國內(nèi)貨幣政策難度加大等一系列宏觀的負(fù)面效應(yīng)。

2006年，由于產(chǎn)能的集中釋放，使得造紙行業(yè)出現(xiàn)產(chǎn)能過剩的情況，造紙業(yè)出口量大幅增長，一方面由于國內(nèi)紙品質(zhì)量已經(jīng)具備與國際競爭的實(shí)力，另一方面，國內(nèi)過剩產(chǎn)能也促進(jìn)紙品的大幅出口。按照目前造紙業(yè)出口趨勢，現(xiàn)有的資源和環(huán)境將難以承受，經(jīng)濟(jì)發(fā)展將面臨困難，出口退稅政策的調(diào)整意味著國家對造紙行業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，逐步轉(zhuǎn)變其經(jīng)濟(jì)增長方式。郭永新認(rèn)為：政府對紙品出口退稅的調(diào)整體現(xiàn)出有關(guān)部門對造紙行業(yè)的態(tài)度，由于造紙行業(yè)其特殊性，從資源消耗以及產(chǎn)品附加值上來說不適于做出口導(dǎo)向型的經(jīng)濟(jì)增長模式，政府希望漸進(jìn)式引導(dǎo)造紙行業(yè)以滿足內(nèi)需進(jìn)行定位，不鼓勵造紙業(yè)出口快速增長，逐步改變其經(jīng)濟(jì)增長方式，調(diào)整造紙行業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)。