本次退稅調(diào)整，主要受沖擊的行業(yè)是磷化工、純堿、染料、橡膠( 18300,-245,-1.32%)等化工行業(yè)以及造紙行業(yè)、家具等行業(yè)。政府利用進(jìn)出口關(guān)稅政策并不是簡(jiǎn)單的抑制出口和鼓勵(lì)進(jìn)口，而主要目標(biāo)是調(diào)整進(jìn)出口結(jié)構(gòu)，從而引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)實(shí)現(xiàn)調(diào)整，一方面是向內(nèi)需型產(chǎn)業(yè)傾斜，另一方面促進(jìn)制造業(yè)的不斷升級(jí)。

出口稅收政策收緊

2007年以來(lái)出口數(shù)據(jù)出現(xiàn)較大波動(dòng)，我們觀察其結(jié)構(gòu)變化，出口主要集中在原材料行業(yè)，如非食用原料（2類）、化學(xué)制品（5類）、原料制成品（6類）之上，而傳統(tǒng)出口增長(zhǎng)強(qiáng)勁的行業(yè)，如機(jī)械及運(yùn)輸設(shè)備出口增長(zhǎng)相對(duì)平穩(wěn)。

我們對(duì)出口較快的三類商品中的子行業(yè)進(jìn)行分析，發(fā)現(xiàn)今年以來(lái)出口較快的商品主要集中在產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)之上，如紙制品、肥料、塑料、鋼鐵、有色金屬等。

低附加值原材料類商品的大量出口，并不符合出口結(jié)構(gòu)升級(jí)的趨勢(shì)，是一種出口結(jié)構(gòu)退化的現(xiàn)象。而利用國(guó)際市場(chǎng)釋放過(guò)剩產(chǎn)能，對(duì)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)也有較大負(fù)面影響，尤其不利于節(jié)能減排目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。另一方面，低附加值產(chǎn)品出口大幅增長(zhǎng)帶來(lái)貿(mào)易不平衡的加重，匯率壓力加大，國(guó)內(nèi)貨幣政策難度加大等一系列宏觀的負(fù)面效應(yīng)。

因此，我們認(rèn)為，對(duì)于這種趨勢(shì)，利用進(jìn)出口稅收政策有針對(duì)性的調(diào)節(jié)是較為有效的選擇，當(dāng)然，匯率上升也對(duì)出口結(jié)構(gòu)升級(jí)有較大推動(dòng)，但以目前的節(jié)奏還需要一個(gè)較長(zhǎng)過(guò)程，才能發(fā)揮實(shí)質(zhì)性影響。

引導(dǎo)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)型

為了進(jìn)一步控制高能耗、高污染和資源性產(chǎn)品出口，增加能源、資源類產(chǎn)品、關(guān)鍵零部件的進(jìn)口，促進(jìn)貿(mào)易平衡，今年國(guó)家開始頻繁調(diào)整部分商品進(jìn)出口關(guān)稅稅率，其中出口迅猛增長(zhǎng)的鋼材首當(dāng)其沖。

如果從以往的關(guān)稅政策調(diào)整可以發(fā)現(xiàn)，調(diào)整方向一直比較明確，但步伐較慢，表明國(guó)家并不希望對(duì)出口型企業(yè)施加過(guò)多的壓力，保持出口導(dǎo)向的發(fā)展傾向依然存在。

但今年以來(lái)關(guān)稅政策力度明顯加大，尤其是此次的出口退稅調(diào)整有兩大鮮明特點(diǎn)：一、范圍大涉及面廣，共涉及2831項(xiàng)商品，約占海關(guān)稅則中全部商品總數(shù)的37%；二、部分機(jī)電產(chǎn)品也在其中，這是國(guó)家一直保持鼓勵(lì)態(tài)度的出口商品，并且今年以來(lái)增長(zhǎng)平穩(wěn)并沒(méi)有造成很大的出口壓力。

因此，我們認(rèn)為這背后深層次的含義在于，政府希望漸進(jìn)式引導(dǎo)出口導(dǎo)向型增長(zhǎng)方式向內(nèi)需型增長(zhǎng)轉(zhuǎn)型。