在云南省經(jīng)委、省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局、省發(fā)改委價(jià)格處的指導(dǎo)下，《云南省水泥包裝行業(yè)質(zhì)量、價(jià)格、信譽(yù)自律公約》于2005年1月1日起實(shí)施。根據(jù)《自律公約》的約定，經(jīng)行業(yè)自律工作小組第三次會(huì)議討論同意，省包協(xié)、省建材行業(yè)協(xié)會(huì)牽頭，組成兩個(gè)自律督察小組，于今年3月份分別到36家制袋企業(yè)、10戶水泥生產(chǎn)企業(yè)對(duì)《自律公約》實(shí)施情況進(jìn)行督促檢查。這次督察的重點(diǎn)是產(chǎn)品質(zhì)量和《行業(yè)銷售指導(dǎo)價(jià)》的實(shí)施情況，同時(shí)聽取了企業(yè)對(duì)《行業(yè)自律》的意見。

  行業(yè)自律的成效和意見

    從督查情況看，云南省水泥包裝行業(yè)開展自律活動(dòng)，制袋企業(yè)較為重視，有的單位組織職工學(xué)習(xí)《自律公約》，結(jié)合企業(yè)實(shí)際找差距，積極進(jìn)行整改，使包裝袋質(zhì)量有較大提高。多數(shù)制袋企業(yè)主動(dòng)向用戶宣傳《自律公約》，希望用戶按國標(biāo)用袋，得到用戶的理解和支持，大中型水泥生產(chǎn)企業(yè)基本能按國標(biāo)采購使用包裝袋。水泥包裝袋市場(chǎng)銷售價(jià)有所回升，從去年最低售價(jià)0．38元／條，提高到0．45元／條。

   通過深入企業(yè)督查，進(jìn)一步摸清了制袋企業(yè)情況。全省現(xiàn)有水泥包裝生產(chǎn)企業(yè)53戶，以生產(chǎn)制袋材料為主的2戶，購買片袋加工包裝袋的15戶。  

   在督查中提出的意見

   1．要求調(diào)整“行業(yè)銷售指導(dǎo)價(jià)”。一些企業(yè)反映去年4季度調(diào)查測(cè)算的以舊料為主的達(dá)標(biāo)袋售價(jià)0．59元／條，次白袋0．75元／條，已經(jīng)不夠生產(chǎn)成本。當(dāng)前，回溶塑料漲到4000—4300元／T，(原測(cè)算3500元／T)，電費(fèi)、人工費(fèi)、備件價(jià)格上漲。

   2．多數(shù)中小型水泥生產(chǎn)企業(yè)，為了降低包裝成本，不注重按國標(biāo)用袋，采購中，仍以低價(jià)成交。要求質(zhì)技監(jiān)督部門加大對(duì)市場(chǎng)(用戶)的監(jiān)督檢查。

   3、云南省水泥包裝生產(chǎn)企業(yè)，每年約使用回溶塑料2．6萬噸，因?qū)��?jié)約資源、保護(hù)環(huán)境有利，2004年4月以前國家在稅收上給予優(yōu)惠，現(xiàn)在不得享受優(yōu)惠，生產(chǎn)成本增加，產(chǎn)品價(jià)格上不去，一些企業(yè)難以維持，要求國家繼續(xù)給予政策優(yōu)惠。

   存在問題

   《行業(yè)自律公約》的實(shí)施是這次行業(yè)自律督查的主要內(nèi)容。從督促檢查情況看，主要問題是“兩個(gè)不到位”：產(chǎn)品質(zhì)量合格率不到位，產(chǎn)品價(jià)格不到位。主要問題是：

   水泥包裝袋合格率低，沒有做到“不合格產(chǎn)品不出廠”。這次督查小組共抽檢樣袋32組，檢驗(yàn)合格12組，合格率37．5％，不合格20組，不合格率62． 5％。其中在水泥生產(chǎn)企業(yè)抽檢10組，合格3組，合格率30％。由于這次督查重點(diǎn)是抽檢督查小組，于今年3月份分別到36戶制袋企業(yè)、10戶水泥生產(chǎn)企業(yè)對(duì)《自律公約》實(shí)施情況進(jìn)行督促檢查。這次督查的重點(diǎn)是產(chǎn)品質(zhì)量和《行業(yè)銷售指導(dǎo)價(jià)》的實(shí)施情況，同時(shí)聽取了企業(yè)對(duì)《行業(yè)自律》的意見。

    中小水泥生產(chǎn)企業(yè)用袋和低價(jià)袋，這組質(zhì)量檢驗(yàn)數(shù)據(jù)雖不能全面反映云南省水泥包裝袋質(zhì)量狀況，但是，這次行業(yè)自律督查抽檢說明：云南省低價(jià)非標(biāo)水泥包裝袋仍在大量生產(chǎn)、流通和使用。

   規(guī)范市場(chǎng)是當(dāng)務(wù)之急。GB9774—2002《水泥包裝袋》是國家強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，無論是生產(chǎn)、流通和使用單位都應(yīng)該執(zhí)行。現(xiàn)在的問題是市場(chǎng)(用戶)存在不按國家標(biāo)準(zhǔn)用袋，而是采購使用低價(jià)非標(biāo)包裝，加之包裝生產(chǎn)企業(yè)因低價(jià)非標(biāo)袋好銷，就生產(chǎn)劣質(zhì)低價(jià)袋供應(yīng)市場(chǎng)。造成合格袋、不合格袋在市場(chǎng)上同時(shí)流通。這一狀況，如果不采取有力措施規(guī)范市場(chǎng)，國家標(biāo)準(zhǔn)將難以在全省全面落實(shí)。

   對(duì)“制袋材料”缺乏質(zhì)量把關(guān)。云南省現(xiàn)有水泥包裝生產(chǎn)企業(yè)53戶，其中15戶是購買制袋材料生產(chǎn)包裝袋，占制袋企業(yè)的28．3％。對(duì)制袋材料基本沒有進(jìn)行質(zhì)量檢驗(yàn)。這是產(chǎn)生不合格品的一個(gè)重要原因。

   行業(yè)自律的措施

   經(jīng)“行業(yè)自律工作小組”第四次工作會(huì)討論，針對(duì)自律督查發(fā)現(xiàn)的問題，采取以下措施：

   堅(jiān)持《水泥包裝行業(yè)質(zhì)量、價(jià)格、信譽(yù)自律公約》的實(shí)施。《公約》是行業(yè)大會(huì)詞討論通過的，云南省水泥包裝牛產(chǎn)企業(yè)都應(yīng)該信守《公約》。針對(duì)這次督查反映出來的問題，重點(diǎn)抓《公約》第二條“質(zhì)量約定”；“云南省生產(chǎn)水泥包裝袋的企業(yè)，要按GB9774—2002《水泥包裝袋》國家標(biāo)準(zhǔn)組織生產(chǎn)，保證產(chǎn)品質(zhì)量，做到不達(dá)標(biāo)產(chǎn)品不出廠”。在質(zhì)量?jī)r(jià)格未到位的情況下，要加強(qiáng)《違約紀(jì)律》第二款的實(shí)施，即“按行業(yè)指導(dǎo)價(jià)出售的水泥包裝袋，必須附有生產(chǎn)企業(yè)的產(chǎn)品合格證。”目前只有少數(shù)企業(yè)使用產(chǎn)品合格證，多數(shù)企業(yè)向用戶出示《檢驗(yàn)報(bào)告》，有的《檢驗(yàn)報(bào)告》不能真實(shí)反映該批產(chǎn)品的質(zhì)量。為此，督查小組建議，全省質(zhì)技監(jiān)督部門抽檢水泥生產(chǎn)企業(yè)包裝袋時(shí)，要向企業(yè)索要所抽樣袋的產(chǎn)品合格證。有合格證抽檢不合格，行政處罰對(duì)象是包裝生產(chǎn)企業(yè)；沒有產(chǎn)品合格證，說明水泥廠沒有采購合格產(chǎn)品，抽驗(yàn)不合格，處罰對(duì)象是使用單位。這一措施如果省質(zhì)技監(jiān)督部門支持，督查小組將向制袋企業(yè)和水泥生產(chǎn)企業(yè)大力宣傳，從而遏制不合格產(chǎn)品在市場(chǎng)上的流通。

   建議質(zhì)技監(jiān)督部門加大對(duì)生產(chǎn)、流通、使用單位的監(jiān)管力度。生產(chǎn)單位堅(jiān)持行業(yè)質(zhì)量自律，督促生產(chǎn)合格袋。水泥生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行GBl344國家標(biāo)準(zhǔn)。硅酸鹽水泥國家標(biāo)準(zhǔn)(GBl344)明文規(guī)定，“水泥包裝袋應(yīng)符合C．B9774的規(guī)定”。云南省相當(dāng)一部分水泥廠沒有“格執(zhí)行。有的水泥廠認(rèn)為，使用低價(jià)非標(biāo)袋省下的錢比行政罰款合算；有的采購合格和非標(biāo)兩種袋，平時(shí)使用非標(biāo)袋，行政抽查用合格袋；有的說“你敢生產(chǎn)(非標(biāo)袋)，我就敢用。”這都反映了水泥生產(chǎn)企業(yè)執(zhí)行國家強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)識(shí)不到位。外省進(jìn)入云南省非標(biāo)袋數(shù)量較大，對(duì)規(guī)范云南省水泥包裝市場(chǎng)沖擊較大。只有兩頭一起抓、上下一起動(dòng)，才能逐步形成規(guī)范的市場(chǎng)環(huán)境。如果市場(chǎng)仍然大量需要低價(jià)非標(biāo)袋，那么非標(biāo)袋就會(huì)通過各種渠道進(jìn)入市場(chǎng)。為此，建議行政抽檢水泥產(chǎn)品的同時(shí)，抽檢該企業(yè)的水泥包裝袋，加大行政對(duì)市場(chǎng)(用戶)的監(jiān)管力度。

   開展技術(shù)、工藝攻關(guān)活動(dòng)，不斷提高制袋質(zhì)量。各企業(yè)要認(rèn)真學(xué)習(xí)GB9774—2002國家標(biāo)準(zhǔn)，與用戶合作積極開展包裝袋使用前的適應(yīng)性試驗(yàn)。通過適應(yīng)性實(shí)驗(yàn)，找到保證灌裝與防潮潮的合理參數(shù)，嚴(yán)格工藝紀(jì)律，穩(wěn)定產(chǎn)品質(zhì)量。根據(jù)部分企業(yè)的要求，協(xié)會(huì)將積極聯(lián)系，組織制袋企業(yè)到外省考察學(xué)習(xí)，提高云南省水泥包裝袋生產(chǎn)工藝水平。

   調(diào)整行業(yè)銷售指導(dǎo)價(jià)問題。考慮到行業(yè)銷售指導(dǎo)價(jià)實(shí)施3個(gè)多月來，雖則包裝袋質(zhì)量有所提高，銷售價(jià)有所回升，但質(zhì)量?jī)r(jià)格都沒有達(dá)到《公約》的約定。所以，指導(dǎo)價(jià)暫不作調(diào)整。

   由于當(dāng)前回熔塑料、電價(jià)上漲幅度較大，合格包裝袋生產(chǎn)成本上升，為了保證包裝袋達(dá)標(biāo)，經(jīng)行業(yè)調(diào)查測(cè)算，向社會(huì)公布合格水泥包裝袋和合格次白水泥包裝袋的行業(yè)平均生產(chǎn)成本，供制袋企業(yè)銷售和水泥生產(chǎn)企業(yè)采購參考。

   行業(yè)協(xié)會(huì)牽頭，積極爭(zhēng)取使用回熔塑料的稅收優(yōu)惠政策，努力降低生產(chǎn)成本。為用戶提供質(zhì)優(yōu)價(jià)廉包裝。

   年底開展行檢行評(píng)，向社會(huì)公布達(dá)標(biāo)企業(yè)。