食品法典與包裝安全

  第二次世界大戰(zhàn)結(jié)束后，包裝食品貿(mào)易在世界各國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展中起著日益顯著的作用，但非關(guān)稅貿(mào)易壁壘和無法協(xié)調(diào)的食品標(biāo)準(zhǔn)給進(jìn)出口國帶來了巨大損失。于是，食品法規(guī)的國際標(biāo)準(zhǔn)化問題就擺在世界各國的面前。1958年，聯(lián)合國糧農(nóng)組織專家會議制定了一個乳品法規(guī)。不久，農(nóng)工國際會議提出成立歐洲食品規(guī)范委員會。1961年，制定了國際性的相關(guān)法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)，提供給聯(lián)合國。

  1962年，聯(lián)合國糧農(nóng)組織(FAO)和世界衛(wèi)生組織(WHO)為解決這一國際問題，共同在羅馬召開全球性會議，30多個國家和16個國際機(jī)構(gòu)的500多名代表參加了會議，討論建立一套國際食品安全標(biāo)準(zhǔn)，以指導(dǎo)日趨發(fā)展的世界包裝食品工業(yè)，從而保護(hù)消費(fèi)者的健康，促進(jìn)公平的國際食品貿(mào)易。為了實(shí)施聯(lián)合國糧農(nóng)組織(FAO)和世界衛(wèi)生組織(WHO)的食品安全標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃，兩組織決定成立世界食品法典委員會(TheCodexAIimentariusCommission簡稱CAC)。其任務(wù)是，建立、制定國際食品安全標(biāo)準(zhǔn)以及食品優(yōu)良制造規(guī)范(GMP)并向世界各國推薦：協(xié)調(diào)各國的食品安全標(biāo)準(zhǔn)立法，并指導(dǎo)其食品安全體系的建立。

  進(jìn)入21世紀(jì)，隨著世界經(jīng)濟(jì)貿(mào)易的發(fā)展，CAC的工作越來越受到各國的矚目，這不僅因?yàn)镃AC多年來在指導(dǎo)各國建立健全食品安全法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系、保護(hù)消費(fèi)者利益等方面發(fā)揮重要作用，而且因?yàn)槭称贩ǖ湟阎饾u成為世界食品貿(mào)易的準(zhǔn)繩，在維護(hù)公平、維持國際貿(mào)易秩序中，起到了不可替代的決定性作用，也成為包裝工作的準(zhǔn)則。

  食品法典委員會CAC成立40多年來制定了許多標(biāo)準(zhǔn)、行為規(guī)范和指導(dǎo)原則，通稱為食品法典(CodexAIimen8rius，下稱Codex)，它包括所有銷售給消費(fèi)者的食品成品、半成品以及原料標(biāo)準(zhǔn)，主要設(shè)計(jì)食品包裝衛(wèi)生、食品添加劑、農(nóng)藥殘留量、包裝安全污染、包裝標(biāo)簽和說明、食品采樣與分析方法等方面的條款以及有關(guān)食品GMP的操作原則、準(zhǔn)則和其他推薦性措施等指導(dǎo)性條款，共計(jì)14卷，并匯集了國際上已采用的所有包裝食品安全標(biāo)準(zhǔn)。

  作為世界食品包裝工作準(zhǔn)則的食品法典Codex，在國際貿(mào)易中對食品供給質(zhì)量和安全都產(chǎn)生了巨大影響，也為國際食品安全標(biāo)準(zhǔn)體系的建立創(chuàng)造了良好的基礎(chǔ)。食品法典標(biāo)準(zhǔn)集合了全球各國食品包裝專家的科研智慧和研究成果，而且通常經(jīng)過反復(fù)修訂和多次國際會議協(xié)調(diào)，因而具有很高的科學(xué)性和權(quán)威性。在一些工業(yè)化國家中，食品法典是最終的參考依據(jù)。

  按照《食品法典》規(guī)定的條款開展工作，是世界食品專家、食品制造商、包裝商、政府官員的原則，也是消費(fèi)者在遇到食品事件時的依據(jù)。對于發(fā)展中國家來說，食品法典被認(rèn)為是現(xiàn)成的一套法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)，有助于完善本國的食品安全標(biāo)準(zhǔn)體系。對于食品法典標(biāo)準(zhǔn)，無論是否全體采納或只作為參考，它都為消費(fèi)者提供了權(quán)利保障。與此同時，各國食品生產(chǎn)廠家和進(jìn)出口商都十分清楚，如果不能達(dá)到法典要求，他們就會有麻煩。因此，食品法典對于食品貿(mào)易的促進(jìn)作用顯而易見。

  隨著包裝科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，目前在世界每個角落都可以品嘗到異國風(fēng)味的食品，提高了人民的生活水平。同時，越來越多的包裝食品走出國門，使國際食品貿(mào)易在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中起著日益顯著的作用。食品法典在國際貿(mào)易中通過食品標(biāo)準(zhǔn)協(xié)調(diào)，在食品質(zhì)量、檢驗(yàn)監(jiān)督程序以及試驗(yàn)數(shù)據(jù)認(rèn)可等方面達(dá)到一致意見：形成世界各國公認(rèn)的法典和標(biāo)準(zhǔn)，可以極大地促進(jìn)國際公平的食品貿(mào)易，避免非關(guān)稅貿(mào)易壁壘和無法統(tǒng)一的食品標(biāo)準(zhǔn)給進(jìn)出口國帶來經(jīng)濟(jì)損失。

  包裝食品安全與制造體系

  我國加入世界貿(mào)易組織后，食品和包裝工業(yè)自然要與國際法規(guī)和國際標(biāo)準(zhǔn)接軌。我們知道，世界貿(mào)易組織的兩項(xiàng)協(xié)定，即衛(wèi)生與植物檢疫協(xié)定(SPS協(xié)定)、貿(mào)易技術(shù)壁壘協(xié)定(TST協(xié)定)，都明確規(guī)定了CAC食品法典標(biāo)準(zhǔn)在國際食品貿(mào)易中的準(zhǔn)繩作用。雖然各國都有理由堅(jiān)持本國標(biāo)準(zhǔn)，以保護(hù)本國消費(fèi)者的健康與安全，但它絕不能成為保護(hù)本國的貿(mào)易利益而形成潛在的貿(mào)易限制，人為或不公正地對待其他國家的商品。為了更好地協(xié)調(diào)標(biāo)準(zhǔn)，世界食品法典委員會將提供由世界各國與貿(mào)易專家達(dá)成共識的、以科學(xué)和技術(shù)為基礎(chǔ)的食品標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步推動全球食品貿(mào)易的發(fā)展。

  為了保證國際貿(mào)易食品的安全，世界食品法典委員會先后采用GMP體系和HACCP體系，并一直致力于一系列國際性食品衛(wèi)生規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)的制定與完善工作。例如，1969年制定的《食品衛(wèi)生通則》，自發(fā)布以來，歷經(jīng)多次修訂，現(xiàn)已成為國際上通用的整個食品鏈(由最初生產(chǎn)直至消費(fèi)者)的必要衛(wèi)生原則：根據(jù)其建立的針對食品鏈某一環(huán)節(jié)(如加工過程)的專業(yè)衛(wèi)生規(guī)范，被推薦作為各國政府建立食品行業(yè)相關(guān)法律的依據(jù)。