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關注：謹防京津冀一體化引致“兩極化”

2014-07-21 09:11 來源：鳳凰城市責編：周艷平

摘要：: 京津冀一體化發展是當前一個熱門話題。從長遠來看，推動京津冀一體化，不僅對京津冀三地來說都是戰略利好，而且對促進環渤海經濟區發展、帶動北方腹地乃至全國發展也具有戰略支點意義。

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“富的愈富，窮的愈窮”的極化效應：成因與動因

京津冀協同發展進程中，難免受到多方力量的作用和正負能量的影響，使一體化變成一把“雙刃劍”，既有有利的一面，也有不利的一面。不利的一面可能會使京津冀業已存在的各種差距放大，出現極化效應，甚至會呈現貧富兩極化態勢。這樣基本判斷基于以下幾方面的理由：

傳統政策與“特權”慣性使然。解放以來，在京津冀發展問題上，我們國家基本上遵循“保障首都，服務首都”的理念，政策上也對北京實行傾斜，其結果是產業發展、資源供應、環境保護等都優先考慮北京。

天津、河北，尤其是作為最弱勢的行政區域的河北，要做出很大的犧牲。加上京津冀三個行政區劃中，河北的行政配置級別事實上低于京、津，在資源配置和行政協調的關系上更是處于從屬地位。政治和經濟地位的不對等，嚴重地影響了區域之間的合作和協調。

以水資源為例，河北的土地、水、環境，交通市政等綜合承載力脆弱，其中，土地短缺集約度低，同時沙化現象明顯，水資源缺口為27億立方米，每年都需要超采地下水來解決生產生活用水。

然而，即使在人均水資源極為緊張的情況下，僅2008年——2012年，河北向北京應急供水總量就超過10億立方米。承德至天津的“引灤入津”工程，每年為天津提供的水資源總量超過5億立方米。

雖然京津兩市都對調水給予補貼，但這些補貼遠遠不能彌補河北因此付出的經濟和環境代價。優先保障北京、服務北京的政策和因政策形成的觀念，以及北京所具有的政治上的“特權”和資源配置優先權，在短期內很難有根本性改變，甚至在一體化化進程中還會繼續“發作”。北京對津冀地區，特別是河北地區的虹吸作用短期內不會減弱。隨著交通通達性的提高，社會管理體制機制的改善以及因此帶來的社會交易成本的降低，京津之對于河北的虹吸作用仍將大大超過其輻射效應。

便利交通助力虹吸效應。要致富先修路，這是社會的共識。推動京津冀一體化，交通一體化是優先選項。從長遠來看，交通便利性的提高無疑對地方經濟社會發展具有積極而深刻的促進作用。

但在實際生活中，我們也發現這樣的現象，在一定時間段內，交通便利性的提高，某種程度上會增強發達地區的虹吸效應，除了吸引優質資源，也“吸走”周圍地區的商業機會、民生生意，從而會對貧困地區產生一些比較大的負面影響。

就京津冀這個話題來說，交通一體化程度越高，可能會沖擊部分地區的商業經營狀況和資源配置。調查發現，北京-天津城際鐵路開通后，由于津冀地區的人，尤其是較富裕階層，更愿意到北京購物，天津、河北各城市原來的許多世界品牌專營都面臨威脅，甚至出現轉行、關門現象；一些大型超市和批發市場的生意也大受影響。

此外，津冀地區一些研究機構、高校甚至企業的高端人才，在家庭無法遷移的情況下，想方設法調到北京工作，過上早出晚歸或“周末夫妻”生活。這些現象可能是暫時性的，但由于因此造成的人才流失、商業機會和收益的減少、失業人員的增加等，都會對相關地區、有關行業及以此為謀生手段的從業人員的生活帶來不可忽視的不利影響。

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