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印刷項目政采指標的三個關鍵點

2014-07-15 09:01 來源：中國政府采購報責編：徐赳赳

摘要：: 上海市國家稅務局、上海市地方稅務局稅務發票印制項目案例分析

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【CPP114】訊：上海市國家稅務局、上海市地方稅務局稅務發票印制項目案例分析

稅務發票是記錄一個國家、一個社會經濟運行情況的重要憑證。稅務發票的管理，不僅體現在發票使用過程的行為監控以及使用后的統計匯總，還體現在發票印制環節。以往長期存在的假發票現象，除了因為發票使用單位管理疏漏，還有一個重要原因就是源頭失控，沒有資質的印刷企業卻承擔稅務發票的印制工作。市場上使用的稅務發票魚龍混雜，對經濟生活造成極大干擾。2012年，上海市有關部門啟動稅務發票政府采購工作，對稅務發票進行全過程規范管理。

項目介紹:

2012年1月底，上海市國家稅務局、上海市地方稅務局委托上海市政府采購中心對2012年-2014年的稅務發票印制進行公開招標，項目預算總額達4.5億元。上海市國家稅務局、上海市地方稅務局對本項目招標采購提出以下的要求：以競爭、穩定為采購原則，通過公開招標確定50個發票品種的印制企業及相關發票印制所需的紙張和油墨，招標有效期為合同簽訂日起3年，最晚合同簽訂日必須趕在3月底之前。

項目分析:

自2007年起，上海市國家稅務局、上海市地方稅務局稅務發票納入了集中采購的工作流程，幾年來通過資格招標等方式在一定程度上糾正了過去印制企業數量過多、印制發票質量參差不齊、規章制度不健全、企業管理混亂等問題。在總體經濟環境疲軟、企業運營成本不斷攀升的情勢下，印刷業的競爭尤為激烈，因而本項目的招標工作受到印刷企業的高度關注。上海市印刷行業協會專門致函上海市政府采購中心，要求降低評標辦法中報價所占的分值并采用平均分值法以減少惡意競價，保證行業健康發展，維護社會穩定。

項目管理辦法:

為了保證采購任務如期完成，采購中心將該項目列為2012年重點項目，明確了采購要求：中標供應商應當具備較好的綜合實力，即產品質量好，票據印刷品質量、印制工藝要位居全國同業之首；價格優，要體現政府采購的價格優勢；相關各方滿意率要高，在充分競爭的同時考慮社會安穩。

根據上述要求，采購中心精心組織了前期調研，對項目涉及的供應商信息進行了充分的收集和分析，掌握各供應商參與政府采購的積極性以及資質、信譽、生產能力情況。同時積極協同上海市國家稅務局、上海市地方稅務局完善采購內容和采購標準，通過積極溝通說明，使采購方案較好地平衡了質量、價格、財政預算、用戶單位、供應商規模等多種制約因素；并且專門請印刷行業專家對招標文件進行審核，幾經修改，在得到上海市國家稅務局、上海市地方稅務局確認后才上網公示。