大規(guī)模關(guān)停也帶來很多后續(xù)問題。據(jù)初步統(tǒng)計，山東省僅2001——2002兩年間關(guān)閉的41家草漿生產(chǎn)線，就報廢固定資產(chǎn)十幾億元，造成數(shù)萬名職工下崗，給當(dāng)?shù)厣鐣�穩(wěn)定帶來很大壓力。

  即使如此，2002年，造紙行業(yè)COD排放量仍占山東省工業(yè)總排放量的51.4%，但其GDP貢獻率僅為3.4%。

  如何立足山東省情，既改善環(huán)境質(zhì)量，又保證經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定，成為山東省環(huán)保工作亟待破解的難題。在嚴(yán)峻的形勢面前，只有創(chuàng)新思路、敢想敢干，才有出路。標(biāo)準(zhǔn)的引導(dǎo)作用在此時得到了重視。

  張波說：“我們試圖探索一條發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)引導(dǎo)作用、促進環(huán)境保護與經(jīng)濟發(fā)展共贏的新路子。因此，我們開始組織編制和發(fā)布實施分階段逐步加嚴(yán)的地方污染物排放標(biāo)準(zhǔn)。把污染重、排水量大的造紙業(yè)當(dāng)作山東省實施地方環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的突破口，因為造紙業(yè)是水污染第一大戶。我們計劃用8年時間，分4個階段，逐步實現(xiàn)從行業(yè)排放標(biāo)準(zhǔn)向流域性綜合標(biāo)準(zhǔn)的過渡。”

  如何應(yīng)對各方質(zhì)疑?

  不是一下子制定一道高門檻，而是分4個階段、利用8年時間，逐步加嚴(yán)標(biāo)準(zhǔn)在全國率先編制實施“最嚴(yán)格的排放標(biāo)準(zhǔn)”，一經(jīng)提出，就引起山東省經(jīng)濟主管部門甚至環(huán)保部門內(nèi)部的質(zhì)疑，引發(fā)了激烈的觀念碰撞。

  質(zhì)疑的聲音主要來自兩個方面。一種聲音認(rèn)為，制定行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)首先應(yīng)當(dāng)考慮標(biāo)準(zhǔn)的經(jīng)濟技術(shù)可行性。如果不具備可行性，制定這樣的標(biāo)準(zhǔn)有何意義?

  另一種聲音認(rèn)為，山東的造紙企業(yè)與其他省市的造紙企業(yè)在同一個市場上競爭，若實施嚴(yán)于國家的污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，必將使得山東企業(yè)的成本大大高于其他地區(qū)，從而在市場競爭中處于不利地位。