從2011年-2012年實(shí)際情況看，紙及紙板生產(chǎn)量年均增長5.2%，略高于“十二五”年均增長目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)了由高速增長向中低速增長的轉(zhuǎn)換，并進(jìn)入常態(tài)增長的新階段。但在全球金融危機(jī)持續(xù)影響下，2013年造紙工業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營遇到了較大困難，第一次出現(xiàn)了負(fù)增長。受此影響，造紙工業(yè)“十二五”前3年年均增速不足1.7%，遠(yuǎn)低于“十二五”規(guī)劃4.6%的目標(biāo)。

    專家們在全面分析造紙工業(yè)面臨的形勢后達(dá)成共識，建議“十二五”紙及紙板生產(chǎn)量目標(biāo)應(yīng)下調(diào)至3%以下。這意味著我國造紙工業(yè)在經(jīng)歷超常規(guī)被稱之為奇跡的高速發(fā)展、實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)量和消費(fèi)量雙雙過億噸后，經(jīng)歷短暫的中低速發(fā)展階段，在較短時(shí)間內(nèi)便滑入到低速發(fā)展的軌道。這標(biāo)志中國造紙工業(yè)進(jìn)入深刻戰(zhàn)略調(diào)整期后，迎來了深度調(diào)整的新階段。那么面對新階段，造紙工業(yè)應(yīng)該如何應(yīng)對?

    造紙工業(yè)經(jīng)過“十五”、“十一五”追趕型超高速發(fā)展，成功解決了供給短缺這一歷史難題，實(shí)現(xiàn)了產(chǎn)需基本平衡，并進(jìn)入世界先進(jìn)國家行列。

    造紙工業(yè)在取得輝煌成績的同時(shí)，也出現(xiàn)了產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不合理、中低檔產(chǎn)品比例過高、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)同質(zhì)化現(xiàn)象日趨嚴(yán)重、部分產(chǎn)品出現(xiàn)結(jié)構(gòu)性和階段性過剩、技術(shù)創(chuàng)新能力不強(qiáng)、新產(chǎn)品研發(fā)速度緩慢、新的增長點(diǎn)未能真正形成等一系列問題。再加上需求不足，特別是我國出口大幅下降致使商品包裝材料需求下降，以及電子出版和無紙化辦公對造紙需求的沖擊，2013年出現(xiàn)負(fù)增長。其中雖有很多客觀原因，但上述問題疊加、集中爆發(fā)是其深層次原因。我國紙業(yè)2013年首次出現(xiàn)負(fù)增長，但主營業(yè)務(wù)和利潤總額均有較好增長，雖是個(gè)別年份出現(xiàn)的個(gè)例，但充分顯示了紙業(yè)未來發(fā)展趨勢，也是紙業(yè)發(fā)展中的一個(gè)重要轉(zhuǎn)折點(diǎn)。

    中國紙業(yè)進(jìn)入深度調(diào)整新階段，首先我們要正確認(rèn)識造紙行業(yè)發(fā)展機(jī)遇、挑戰(zhàn)，發(fā)展環(huán)境的內(nèi)涵發(fā)生了重要變化，要著力轉(zhuǎn)變發(fā)展方式。過去長期依靠高投入、高消耗、低成本的增長模式已不可持續(xù)。要加快從資源消耗型向全生產(chǎn)要素集約利用型轉(zhuǎn)變。要從依靠擴(kuò)大投資和規(guī)模擴(kuò)張向依靠技術(shù)進(jìn)步、創(chuàng)新和要素升級上來，要緊緊抓住全要素生產(chǎn)率的提高這個(gè)核心，培育新的競爭優(yōu)勢。

    其次，新階段面臨保持適宜的增長速度和加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的雙重挑戰(zhàn)。新階段的顯著特點(diǎn)和發(fā)展目標(biāo)是：在結(jié)構(gòu)優(yōu)化、發(fā)展質(zhì)量和效益穩(wěn)定提高的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)新的產(chǎn)需平衡。這種平衡是高水平的產(chǎn)需平衡，其內(nèi)涵發(fā)生了顯著變化。新階段是發(fā)展階段的轉(zhuǎn)換，并非是下臺階，紙和紙板生產(chǎn)總量還會適當(dāng)增長，但增幅不會太高，但發(fā)展質(zhì)量和效益要有新的提高，因此加快結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級是重要任務(wù)。

    建立在新的產(chǎn)需平衡基礎(chǔ)上的未來紙業(yè)發(fā)展，總量增長受限，量的擴(kuò)張將進(jìn)一步讓位于質(zhì)的提高。要實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，加快新產(chǎn)品開發(fā)，努力培育新的增長點(diǎn)，是新階段極其重要的任務(wù)。未來要注重高性能紙基功能材料開發(fā)，在特種紙及紙板、電子信息等功能紙開發(fā)上取得新的進(jìn)展。注重高阻隔、安全、衛(wèi)生食品包裝紙與紙板和包裝容器的開發(fā)，注重生活類用紙市場細(xì)分化的深度開發(fā)，注重在低定量基礎(chǔ)上的包裝物結(jié)構(gòu)減重的研究與開發(fā)，注重產(chǎn)業(yè)鏈的合理延伸，注重單純生產(chǎn)型向生產(chǎn)服務(wù)型的轉(zhuǎn)變等。

    第三，新階段必須大力推進(jìn)技術(shù)進(jìn)步和科技創(chuàng)新。產(chǎn)業(yè)升級的本質(zhì)是用更新技術(shù)來改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，力爭在新一代清潔制漿技術(shù)、創(chuàng)新與集成制漿造紙節(jié)能減排技術(shù)、高效利用纖維原料的復(fù)合型生物精煉技術(shù)等方面取得突破。

    當(dāng)前，我國經(jīng)濟(jì)正面臨增長速度轉(zhuǎn)換期、結(jié)構(gòu)調(diào)整陣痛期和前期刺激政策消化期三期疊加的復(fù)雜情況。受此影響，造紙工業(yè)正進(jìn)入更加嚴(yán)峻的深度調(diào)整的新階段，也可以說造紙工業(yè)正進(jìn)入結(jié)構(gòu)性緊縮期。深度調(diào)整是對造紙工業(yè)發(fā)展的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)和考驗(yàn)，也是中國紙業(yè)利用倒逼機(jī)制的一次重要機(jī)遇。