過度依賴進口需要B計劃
　　
　　據(jù)海關(guān)數(shù)據(jù)顯示，2012年前11個月，我國進口廢紙2738.2萬噸，同比增長11.8%，進口均價為每噸209.6美元。美國依然是我國廢紙的最大進口來源地，進口數(shù)量占我國廢紙進口總量的43.1%，共1181.3萬噸，同比增長11.2%。
　　
　　在未來5年內(nèi)，廢紙需求量將持續(xù)增長，特別是在中國和印度等纖維資源缺乏的地區(qū)。然而，國內(nèi)廢紙回收無法滿足日益增長的市場需求，從北美和歐洲進口廢紙仍將是主要途徑之一。可是科技的發(fā)展讓我國造紙行業(yè)開始擔(dān)心起這個本是“原料保障”的途徑變得“微微顫顫”。當(dāng)今電子商務(wù)、電子媒體、電子政務(wù)等逐步替代了一部分以紙與紙板作為載體的功能作用。電子時代對發(fā)達(dá)國家紙與紙板產(chǎn)量所產(chǎn)生的消極、滯后、減產(chǎn)現(xiàn)象已開始發(fā)生。
　　
　　近年來，發(fā)達(dá)國家紙與紙板的產(chǎn)量均呈下降或者停滯趨勢。長期依靠進口廢紙的大型廢紙造紙業(yè)，在價格和供應(yīng)上是存在一定風(fēng)險的。郭永新說：“十幾年前，廢紙價格不過幾十美元。如今是200多美元。2008年，金融危機加上奧運概念一度把廢紙炒到300多美元一噸。”我國在廢紙國際貿(mào)易中基本處于劣勢地位，缺乏討價還價能力，抗風(fēng)險系數(shù)較小，一旦世界各大廢紙出口國趁機炒作廢紙出口價格，勢必給我國造紙行業(yè)帶來巨大沖擊。我國紙企為何不做好B計劃的準(zhǔn)備，以防A計劃受阻。
　　
　　提高國內(nèi)木漿產(chǎn)量及廢紙回收量和利用率無疑是當(dāng)下B計劃的最好選擇。但廢紙資源利用近年來受制政策影響。
　　
　　郭永新說，受造紙行業(yè)總體污染排放量大的負(fù)面影響，我國對發(fā)展廢紙造紙的支持力度有所減弱。2008年4月起，政府取消了進口廢紙加工貿(mào)易政策，而此前利用進口廢紙制造的紙張再出口是免征增值稅的。交了增值稅的紙張再出口，由于價格高，國際市場的競爭力減弱。
　　
　　2008年，為促進國內(nèi)廢舊資源的利用，我國對使用包括廢紙在內(nèi)的國產(chǎn)回收廢舊物資實行增值稅返還的政策，這促進了國內(nèi)廢紙回收業(yè)務(wù)的迅猛發(fā)展。一批廢紙資源回收公司成立起來，這對提高國內(nèi)廢紙回收質(zhì)量和利用率起到一定的促進作用。但2011年后，廢紙資源增值稅返還政策取消，這使得國產(chǎn)廢紙價格與進口廢紙價格基本相同，甚至高于進口廢紙價格，這對國產(chǎn)廢紙的回收利用造成不利影響。
　　
　　郭永新告訴記者，中國輕工行業(yè)管理部門目前正在積極向國家有關(guān)管理部門反映行業(yè)的困難，呼吁恢復(fù)進口廢紙加工貿(mào)易政策及國產(chǎn)廢紙增值稅返還政策，以便使造紙行業(yè)困境有所緩解。