五、非木材纖維紙漿的狀況

    
　　非木材纖維曾經是中國造紙的主要原料。在1980年，中國非木材纖維比重占總量的60.2%，2009年中國造紙業耗用非木材纖維紙漿1175萬噸，比重占總量的15%，從1980年至今，非木材纖維紙漿的比重下降了45個百分點。

    
　　由于麥草等非木材纖維制漿污染相對較高，中國政府大力淘汰非木材纖維制漿生產能力。根據國務院節能減排工作方案及近期工作安排，造紙行業要在2010年3季度前淘汰年產3.4萬噸以下草漿生產裝置以及1.7萬噸以下化學制漿生產線，還有以廢紙為原料、年產1萬噸以下的造紙生產線也要淘汰出局。從2007年到2010年，中國淘汰落后小造紙產能近1000萬噸。這些舉措，有力地緩解了中國的環保壓力問題，促進了中國造紙產業結構的升級。

    
　　但非木材纖維有成本低廉的優勢，因此政府鼓勵建設規模化生產線，特別是鼓勵發展以竹子為原料的制漿生產線。中國竹資源豐富，主要分布在福建、湖南、江西、浙江、安徽、廣東、廣西、貴州、湖北、江蘇、四川等省地區，全國自然竹林面積約500多萬公頃，每年可砍伐的毛竹達5億~6億根，年產各類中徑竹材450多萬噸。近年來，貴州赤天化公司建設一條年產20萬噸竹漿項目，是中國目前最大的竹漿生產線，四川等多家企業也生產竹漿。竹漿項目在中國有良好的發展前景。

   
　　 麥草制漿方面，通過不斷地科技創新，在減少污染方面已取得較大進展，山東泉林紙業公司等數家企業在麥草漿清潔生產方面成效顯著，芬蘭公司也計劃在中國投資建設草槳項目。因此，麥草制漿將迎來新一輪的活躍期。

   
　　 隨著中國纖維原料短缺壓力的增大，及非木材纖維制漿技術的不斷改進提高，以非木材纖維為原料的紙漿將成為不可或缺的重要組成部分。

    
　　六、以綜合措施保障原料供給

    
　　解決中國造紙原料供給問題，除繼續執行林紙一體化政策、鼓勵國產廢紙回收、通過科技手段解決非木纖維制漿污染問題進而提高使用量之外，還要通過綜合性措施予以解決。

    
　　（一）建立與需求相適應的產能擴張機制

    
　　2001年中國加入世貿組織后，中國經濟特別是外向型經濟快速發展，造紙行業作為與國民經濟正相關性較強的產業，也得到了快速發展，行業經歷了快速擴張期。但由于經濟的周期性特點，行業會出現相對低速階段，這種情況下，產能擴張就要與市場需求相適應，不易過快擴張，這即能防止產能過剩問題，又能緩解纖維原料短缺問題。

    
　　（二）調整產品結構提高纖維原料利用率

    
　　適當調整產品結構，加大化學機械漿的使用量，提高木材纖維利用率。實際上，由于加入化機漿的紙張其有良好的松厚度，市場還是很歡迎的；此外，一些企業生產的竹漿、草漿質量較好，也可部分配抄于原本以木漿為主的產品，進而減少對高檔木漿的使用量。追求紙張性價比而不是一味追求高價格的全木漿高檔產品，是今后紙張需求市場的重要方向。

    
　　（三）提高產業集中度緩解原料緊張狀況

    
　　目前中國造紙企業數量多，產業集中度低，這與造紙行業的規模經濟性要求不相符合。