【CPP114】訊：現(xiàn)在，發(fā)票被異化為腐敗、貪污，或違規(guī)使用資金的工具。這無疑表明，在我們的社會(huì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境中，還需要加強(qiáng)最為基礎(chǔ)的規(guī)范設(shè)計(jì)和制度建設(shè)，還需要更加強(qiáng)有力的行為約束，包括對(duì)所有交易主體乃至公務(wù)員的行為約束

　　只打擊假發(fā)票“供給”恐怕事倍功半

　　本以為，假發(fā)票盛行主要是一些企業(yè)為避稅逃稅而虛假地做大成本�？催^劉家義審計(jì)長(zhǎng)向十一屆全國人大常委會(huì)第十五次會(huì)議所作的審計(jì)報(bào)告，得知了另一種情況：抽查56個(gè)中央部門已報(bào)銷的29363張可疑發(fā)票，發(fā)現(xiàn)有5170張為虛假發(fā)票，列支金額1.42億元；其中8個(gè)部門本級(jí)和34個(gè)所屬單位在無真實(shí)經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)背景的情況下，利用虛假發(fā)票套取資金9784.14萬元，主要用于發(fā)放職工福利補(bǔ)貼等。如此大數(shù)額的眾多發(fā)票，不可能是大伙兒湊起來的，基本可以斷言，它們是買來的或代開的（代開發(fā)票也是要付費(fèi)的）。假發(fā)票竟然賣到若干中央部門，并且還被堂而皇之地報(bào)銷了！

　　最近還看到一條消息：某市假發(fā)票黑市經(jīng)不斷打擊被空前壓縮，結(jié)果假發(fā)票的賣價(jià)激增30余倍。用經(jīng)濟(jì)學(xué)供求法則來解讀這條消息，結(jié)論很簡(jiǎn)單：盡管打擊了假發(fā)票的“供給”，但“需求”依然強(qiáng)勁，價(jià)格因此大漲。在經(jīng)濟(jì)學(xué)短期分析的框架中，需求是第一位的，在此得到了一次另類驗(yàn)證�？梢�，解決假發(fā)票問題，主要在于遏制“需求”。只要“需求”還在，打擊“供給”的結(jié)果，就是使那些幾乎一文不值的紙片獲得更大暴利。這樣打擊，恐怕只能事倍功半。

　　假發(fā)票的“需求”來自哪里、怎會(huì)產(chǎn)生？

　　假發(fā)票的“需求”主要來自哪里？當(dāng)然，最大的“需求”來自企業(yè)。企業(yè)追求利潤最大化，有買假發(fā)票的動(dòng)機(jī)，以此獲取名為“成本”的額外利潤。然而，當(dāng)各項(xiàng)制度安排都比較合理、違法成本又很高，企業(yè)一般犯不著去買假發(fā)票；而若制度不合理，且違法成本不那么高，一些企業(yè)就會(huì)鋌而走險(xiǎn)。譬如，中國的部分企業(yè)現(xiàn)在買假發(fā)票，與現(xiàn)行稅制不盡合理有關(guān)。調(diào)查表明，目前假發(fā)票的“需求”相當(dāng)部分來自服務(wù)業(yè)企業(yè)，由于它們被征收沒有任何抵扣的營業(yè)稅，還要被征收和制造業(yè)企業(yè)相同稅率的公司所得稅，就動(dòng)起歪腦筋，通過買假發(fā)票做大成本，以少繳公司所得稅，或多或少補(bǔ)回上繳的營業(yè)稅。另外，制造業(yè)企業(yè)買增值稅發(fā)票，是自增值稅開征以來就一直存在的問題。

　　假發(fā)票的第二位“需求”來自某些政府部門和其他組織，如高校和科研單位。某些政府部門的假發(fā)票“需求”，已經(jīng)被國家審計(jì)署揭露出來。筆者以為，審計(jì)署指稱這些部門利用虛假發(fā)票套取資金的目的是用于發(fā)放職工福利補(bǔ)貼，還是給了他們面子，其實(shí)恐怕有更加惡劣的情形，如用假發(fā)票報(bào)銷變現(xiàn)，錢落入個(gè)人腰包。也就是說，這里既有集體腐敗，也不乏個(gè)人貪污。筆者在高校工作，對(duì)科研經(jīng)費(fèi)的使用情況比較清楚，盡管還沒遇到過教授去買假發(fā)票的情形，但收集一些并非與課題相關(guān)的發(fā)票，報(bào)出一些現(xiàn)金，犒勞學(xué)生和合作者的情況是有的。這也有制度的問題。如果制度主要從課題質(zhì)量角度來設(shè)計(jì)，注重考核課題組的工作和成果，同時(shí)給予更大的經(jīng)費(fèi)使用自主權(quán)，對(duì)課題研究過程中人力、智力的付出給予足夠報(bào)償，那么這種不盡規(guī)范的事情就不會(huì)發(fā)生了。

　　制度建設(shè)是制止發(fā)票“異化”的利器之一

　　根治虛假發(fā)票，堵住“需求”，最重要的是深化改革和制度建設(shè)。例如，深化以“簡(jiǎn)稅制、寬稅基、低稅率、嚴(yán)征管”為基本原則的稅制改革。這項(xiàng)改革的核心理念是“放水養(yǎng)魚”，為企業(yè)減輕稅負(fù)，使它們有一個(gè)不斷提升自身競(jìng)爭(zhēng)力的外部環(huán)境。在這個(gè)基礎(chǔ)上，通過規(guī)范的、引導(dǎo)企業(yè)誠信守法經(jīng)營的制度建設(shè)，加強(qiáng)對(duì)各個(gè)納稅環(huán)節(jié)的監(jiān)管，盡可能使各種違法違規(guī)的偷逃稅收行為，包括以虛假發(fā)票做大成本的行為不能得逞，保證應(yīng)該征收的稅收足額入庫。又如，全面推進(jìn)以建立公共財(cái)政制度為目標(biāo)的財(cái)政體制改革。公共財(cái)政制度的基礎(chǔ)，一是符合服務(wù)型政府職能的預(yù)算支出范圍，二是符合程序的、透明的預(yù)算支出內(nèi)容。在“陽光”下的財(cái)政預(yù)算支出，將使假發(fā)票無處藏身，不至于再要等到審計(jì)時(shí)才被發(fā)現(xiàn)。在深化改革和制度建設(shè)的前提下，對(duì)仍然出現(xiàn)的假發(fā)票“需求”行為和“供給”行為，要嚴(yán)格按照相關(guān)法規(guī)懲處，使之在重罰之下難以為繼。通過三管齊下——深化改革、制度建設(shè)和嚴(yán)加監(jiān)管，假發(fā)票問題是可以解決的。

　　行文至此，突然想起還沒有說明“發(fā)票是什么”。其實(shí)這是不需要說明的，但在當(dāng)今社會(huì)，往往就是這些常識(shí)和常識(shí)性的規(guī)范被遺忘、被歪曲了，弄出很多荒唐的、違法的事。發(fā)票不就是單位或個(gè)人在商品和服務(wù)交易中的收付款證明嘛，它是財(cái)務(wù)收支的法定憑證，是會(huì)計(jì)核算的原始依據(jù)，也是審計(jì)機(jī)關(guān)、稅務(wù)機(jī)關(guān)執(zhí)法檢查的依據(jù)之一。但現(xiàn)在，發(fā)票被異化為腐敗、貪污，或違規(guī)使用資金的工具。這無疑表明，在我們的社會(huì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境中，還需要加強(qiáng)最為基礎(chǔ)的規(guī)范設(shè)計(jì)和制度建設(shè)，還需要更加強(qiáng)有力的行為約束，包括對(duì)所有交易主體乃至公務(wù)員的行為約束。否則，我們就無法做到法治的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)。



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