【編者按：近年來，我國(guó)報(bào)刊出版單位堅(jiān)持正確導(dǎo)向、弘揚(yáng)主旋律、傳播先進(jìn)文化，呈現(xiàn)出良好的發(fā)展態(tài)勢(shì)。各級(jí)各地報(bào)刊出版行政部門也積極轉(zhuǎn)變職能，創(chuàng)新管理方式，提高依法行政能力，為營(yíng)造良好的思想文化輿論環(huán)境，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)全面進(jìn)步作出了積極貢獻(xiàn)。】

       【中華印刷包裝網(wǎng)】但不可否認(rèn)的是，在當(dāng)前報(bào)刊業(yè)發(fā)展中依然存在著一些不容忽視的問題。比如，少數(shù)報(bào)刊主管單位不能很好地履行管理職責(zé)，少數(shù)報(bào)刊出版單位內(nèi)部管理松懈、出版內(nèi)容時(shí)有差錯(cuò)，少數(shù)從業(yè)人員缺乏職業(yè)精神和職業(yè)道德等。

        為推動(dòng)報(bào)刊業(yè)更加繁榮、健康、有序地發(fā)展，解決報(bào)刊管理中的薄弱環(huán)節(jié)和突出問題，新聞出版總署于日前下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)報(bào)刊出版管理工作的通知》，對(duì)加強(qiáng)和改進(jìn)報(bào)刊出版管理工作的重點(diǎn)、措施等作出明確規(guī)定，并將該通知予以細(xì)化，力求通過一系列具體措施有效加強(qiáng)和改進(jìn)報(bào)刊出版管理工作。

    關(guān)鍵詞：審讀機(jī)制

    措施：頒布審讀暫行辦法

        報(bào)刊審讀是新聞出版行政部門和報(bào)刊主管單位在報(bào)刊出版后組織有關(guān)人員，依法對(duì)報(bào)刊出版質(zhì)量進(jìn)行的審閱和評(píng)定，是報(bào)刊出版事后管理的重要制度。記者從新聞出版總署新聞報(bào)刊司了解到，為使報(bào)刊審讀工作逐步規(guī)范化、制度化，加強(qiáng)報(bào)刊輿情監(jiān)測(cè)和分析，新聞出版總署在2月10日頒布了《報(bào)紙期刊審讀暫行辦法》。

        據(jù)了解，該暫行辦法頒布執(zhí)行后，新聞出版總署將加強(qiáng)對(duì)全國(guó)報(bào)刊審讀工作的指導(dǎo)，進(jìn)一步加強(qiáng)審讀機(jī)制的建設(shè)，健全完善審讀員隊(duì)伍、審讀制度和監(jiān)測(cè)點(diǎn)工作，借助社會(huì)資源做好審讀工作。各省新聞出版局也要按照暫行辦法的規(guī)定，盡快完善審讀工作制度，建立健全審讀機(jī)構(gòu)和審讀隊(duì)伍，加強(qiáng)對(duì)本區(qū)域內(nèi)報(bào)刊的監(jiān)測(cè)和分析，對(duì)重要內(nèi)容進(jìn)行監(jiān)測(cè)審讀，對(duì)重點(diǎn)報(bào)刊進(jìn)行分類分析，掌握?qǐng)?bào)刊出版動(dòng)態(tài)。此外，還要做好審讀情況通報(bào)，對(duì)重大出版情況及時(shí)上報(bào)，對(duì)新聞出版總署交辦的審讀事項(xiàng)予以及時(shí)反饋。

        新聞出版總署還將與各省建立重大輿情動(dòng)態(tài)及時(shí)通報(bào)制度，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和處理傾向性問題；各地也要建立重大新聞?shì)浨閯?dòng)態(tài)通報(bào)機(jī)制，定期提供報(bào)刊輿情動(dòng)態(tài)，特別是做好重大輿情和報(bào)刊管理動(dòng)態(tài)分析、上報(bào)工作，逐步建立輿情和報(bào)刊出版動(dòng)態(tài)的報(bào)告制度。

    關(guān)鍵詞：主要負(fù)責(zé)人任職條件

    措施：不符合規(guī)定的立即糾正整改

        近年來，隨著報(bào)紙期刊迅速發(fā)展，從業(yè)隊(duì)伍不斷擴(kuò)大，建立和完善了新的勞動(dòng)制度，規(guī)范了從業(yè)隊(duì)伍，促進(jìn)了報(bào)紙期刊業(yè)的繁榮發(fā)展。但也有一些主管主辦單位對(duì)所屬報(bào)紙期刊主要負(fù)責(zé)人的任免存在不規(guī)范的問題，致使少數(shù)報(bào)紙期刊內(nèi)部管理不到位，出版質(zhì)量下降。

        堅(jiān)持正確的辦報(bào)辦刊方向，關(guān)鍵在于領(lǐng)導(dǎo)班子。為了保證出版質(zhì)量和從業(yè)秩序，2月25日，新聞出版總署下發(fā)《關(guān)于規(guī)范報(bào)紙期刊主要負(fù)責(zé)人任職資格的通知》（以下簡(jiǎn)稱《通知》），對(duì)進(jìn)一步規(guī)范報(bào)紙期刊主要負(fù)責(zé)人任職條件和職責(zé)提出要求。

      《通知》明確界定了報(bào)紙期刊主要負(fù)責(zé)人的范圍，即包括報(bào)紙期刊出版單位的法定代表人、社長(zhǎng)、總編輯、主編、副社長(zhǎng)、副總編、副主編等。

        對(duì)于主要負(fù)責(zé)人的任職條件，《通知》明確指出，按照中央及國(guó)家有關(guān)干部人事管理的政策法規(guī)，黨政部門的離退休人員不得在報(bào)紙、期刊等出版單位擔(dān)任主要負(fù)責(zé)人。同時(shí)，除政府所辦用于發(fā)布政府信息、免費(fèi)贈(zèng)閱的公告、公報(bào)等期刊外，黨政部門的公務(wù)員不得與報(bào)紙期刊出版單位從業(yè)人員混崗。

      《通知》規(guī)定，報(bào)紙期刊主管主辦單位任命時(shí)政類報(bào)刊負(fù)責(zé)人時(shí)，除按照干部任免履行審批，符合任職資格和崗位條件外，還應(yīng)按照屬地管理原則向登記地省級(jí)以上新聞出版行政部門備案。中央單位報(bào)刊主管部門任命時(shí)政類報(bào)紙期刊主要負(fù)責(zé)人，除按干部任免程序履行審批外，還應(yīng)向新聞出版總署備案。

        此外，《通知》還明確規(guī)定報(bào)紙期刊主要負(fù)責(zé)人應(yīng)在任職前或任職當(dāng)年或任職后半年內(nèi)參加崗位培訓(xùn)并取得新聞出版總署統(tǒng)一印制并用印的《崗位培訓(xùn)合格證書》，證書有效期5年，在證書有效期滿的當(dāng)年應(yīng)再次參加崗位培訓(xùn)。

       《通知》要求各省、自治區(qū)、直轄市新聞出版局結(jié)合報(bào)紙期刊年度核驗(yàn)工作，認(rèn)真檢查所轄地區(qū)報(bào)紙期刊出版單位主要負(fù)責(zé)人的任職情況，對(duì)不符合《通知》精神的報(bào)紙期刊出版單位，要責(zé)成主管主辦單位立即糾正整改，情節(jié)嚴(yán)重，已不具備辦報(bào)、辦刊條件的，按照有關(guān)規(guī)定不予通過年度核驗(yàn)。

    關(guān)鍵詞：采編隊(duì)伍

    措施：完善準(zhǔn)入退出機(jī)制

        記者從2月25日召開的中央報(bào)刊管理單位工作會(huì)議上獲悉，2008年新聞出版行政部門共受理基層群眾反映和管理部門發(fā)現(xiàn)的報(bào)刊違法違規(guī)案件780件，比較突出的問題主要集中在3個(gè)方面。其中，記者和記者站違規(guī)問題仍然突出。

        據(jù)了解，為切實(shí)解決群眾反映強(qiáng)烈的有償新聞、虛假新聞、新聞敲詐等突出問題，加強(qiáng)采編人員隊(duì)伍建設(shè)，進(jìn)一步規(guī)范新聞采編活動(dòng)，新聞出版總署將完善報(bào)刊采編人員的準(zhǔn)入退出機(jī)制，在近期會(huì)同人力資源和社會(huì)保障部出臺(tái)《新聞從業(yè)人員職業(yè)資格考試暫行規(guī)定》和《新聞從業(yè)人員職業(yè)資格考試實(shí)施辦法》。今后，從事新聞采編工作的人員必須通過國(guó)家統(tǒng)一考試才能獲得從業(yè)資格，報(bào)刊出版單位聘用的采編人員也必須從取得新聞從業(yè)人員職業(yè)資格證書的人員當(dāng)中選聘。應(yīng)該說，這一規(guī)定的實(shí)施將有利于規(guī)范從業(yè)資質(zhì)和提高新聞采編從業(yè)人員素質(zhì)。

        新聞出版總署將于近期修訂并頒布《新聞?dòng)浾咦C管理辦法》、《報(bào)刊記者站管理辦法》，起草制止虛假報(bào)道等新聞采編從業(yè)人員的規(guī)范，建立健全不良新聞采編從業(yè)人員數(shù)據(jù)庫，實(shí)現(xiàn)管理資源共享。此外，還要求各級(jí)新聞出版行政部門及時(shí)向新聞出版總署報(bào)送采編人員的違法違規(guī)情況，情節(jié)嚴(yán)重的，要依法吊銷其新聞?dòng)浾咦C，列入不良記錄人員名單，限制從事新聞采編工作，對(duì)觸犯刑律的，終身禁止從事新聞采編工作；要求各新聞出版行政管理部門加強(qiáng)對(duì)新聞采編活動(dòng)中重大違規(guī)行為的監(jiān)管，加強(qiáng)對(duì)報(bào)刊出版單位和新聞采編從業(yè)人員中的虛假報(bào)道、有償新聞等違規(guī)問題的查處，并依據(jù)職能和規(guī)定，對(duì)本區(qū)域內(nèi)的新聞采訪活動(dòng)加強(qiáng)監(jiān)管，規(guī)范新聞采編秩序，對(duì)違規(guī)行為依法查處，對(duì)典型違規(guī)案例予以通報(bào)；各新聞出版行政管理部門還要建立新聞從業(yè)人員的不良記錄資料庫，建立長(zhǎng)效的規(guī)范機(jī)制。

        新聞出版總署還將督促各報(bào)刊出版單位落實(shí)各項(xiàng)管理規(guī)定，建立并不斷完善加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)、規(guī)范采編行為的規(guī)章制度，切實(shí)把好進(jìn)人關(guān)、用人關(guān)和考核關(guān)。聘用采編人員要嚴(yán)格審查其從業(yè)經(jīng)歷，對(duì)存在搞虛假報(bào)道、有償新聞、利用新聞報(bào)道敲詐勒索等不良從業(yè)記錄的人員，一律不得聘用；要規(guī)范用工制度，建立健全采編人員社會(huì)保障工作體系，對(duì)符合新聞出版從業(yè)資格條件的人員，經(jīng)考試、考核合格后，按照《勞動(dòng)合同法》等法律規(guī)定簽訂勞動(dòng)聘用合同，及時(shí)為采編人員申領(lǐng)新聞?dòng)浾咦C，定期做好在職人員的教育和培訓(xùn)工作；要嚴(yán)格區(qū)分采編人員和經(jīng)營(yíng)人員身份，不得向采編部門及采編人員下達(dá)經(jīng)營(yíng)指標(biāo)，經(jīng)營(yíng)人員不得以采編人員名義開展活動(dòng)，采編和經(jīng)營(yíng)工作要做到部門分開、崗位分開、人員分開；要建立健全采編人員的監(jiān)督機(jī)制，禁止采編人員利用采編活動(dòng)謀取不正當(dāng)利益。

    關(guān)鍵詞：凈化市場(chǎng)

 措施：上半年集中整治虛假違法廣告

        虛假違法廣告一直是群眾反映較為強(qiáng)烈的問題。為有效整治報(bào)刊刊載虛假違法廣告、凈化報(bào)刊廣告市場(chǎng)，新聞出版總署把廣告管理也納入報(bào)刊出版內(nèi)容管理的一部分，配合工商部門加大對(duì)虛假違法廣告的查處力度，嚴(yán)格管理。

        記者從中央報(bào)刊管理單位工作會(huì)議上獲悉，2009年上半年，新聞出版總署將與國(guó)家工商行政管理總局等有關(guān)部門聯(lián)合開展一次集中整治報(bào)刊刊載虛假違法廣告、凈化報(bào)刊廣告市場(chǎng)的行動(dòng)，對(duì)刊載虛假違法廣告情節(jié)嚴(yán)重、整改成效不明顯的單位，新聞出版行政管理部門將主動(dòng)配合工商行政管理部門予以處理。

        2009年，在整治報(bào)刊刊載虛假違法廣告的同時(shí)，新聞出版總署還將繼續(xù)與“掃黃打非”部門合作，開展對(duì)假報(bào)刊、假記者站、假記者、假新聞的集中治理，加強(qiáng)對(duì)違法違規(guī)報(bào)刊的查處，嚴(yán)厲打擊冒用出版單位刊號(hào)或擅自轉(zhuǎn)讓刊號(hào)給其他單位和個(gè)人從事非法出版的活動(dòng)，凈化報(bào)刊市場(chǎng)。此外，要求各新聞出版行政管理部門和文化執(zhí)法部門與工商行政管理部門合作，加強(qiáng)固定形式印刷品廣告的管理，固定形式印刷品廣告中不得含有新聞報(bào)道、社會(huì)評(píng)論、文學(xué)作品等非法廣告內(nèi)容，被鑒定為非法出版物的廣告印刷品，要依法取締。各部門通力合作，凈化報(bào)刊市場(chǎng)，讓優(yōu)秀報(bào)刊占領(lǐng)文化市場(chǎng)，豐富人民群眾精神文化生活，滿足人民群眾的文化需求。

    關(guān)鍵詞：報(bào)刊年檢

   措施：全面檢查內(nèi)容、出版和經(jīng)營(yíng)活動(dòng)

        報(bào)刊年度核驗(yàn)工作是規(guī)范和加強(qiáng)報(bào)刊出版管理、促進(jìn)報(bào)刊業(yè)健康有序發(fā)展的重要手段。通過年檢，新聞出版行政部門能夠及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正報(bào)刊出版單位的違規(guī)違紀(jì)行為，規(guī)范報(bào)刊出版秩序；能夠及時(shí)掌握?qǐng)?bào)刊年度核驗(yàn)數(shù)據(jù)，規(guī)劃報(bào)刊業(yè)結(jié)構(gòu)、布局，制定完善的宏觀調(diào)控措施。應(yīng)該說，做好報(bào)刊年度核驗(yàn)工作，對(duì)于強(qiáng)化管理、深化改革、推動(dòng)發(fā)展、提升服務(wù)具有重要意義。

        近年來，各地新聞出版行政部門認(rèn)真扎實(shí)地開展年檢工作，通過年檢及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題、采取措施、督促整改，不斷提高報(bào)刊年檢工作質(zhì)量，有效發(fā)揮了年檢工作的重要作用。但不可否認(rèn)的是，當(dāng)前的報(bào)刊年檢工作依然存在一些亟待改進(jìn)的問題，還不能完全適應(yīng)新形勢(shì)下進(jìn)一步加強(qiáng)報(bào)刊管理、服務(wù)報(bào)刊業(yè)發(fā)展的需要。比如，把具有規(guī)范性、強(qiáng)制性的年檢工作簡(jiǎn)單隨意處理，致使年檢工作流于形式；對(duì)于年檢中發(fā)現(xiàn)的問題，不能嚴(yán)格按照規(guī)定處理，有疑不查、違規(guī)不糾現(xiàn)象突出，沒有真正發(fā)揮出年檢的作用；一些出版單位填報(bào)不認(rèn)真、不準(zhǔn)確，審核部門把關(guān)不嚴(yán)，所報(bào)年度核驗(yàn)材料準(zhǔn)確性、完整性有待進(jìn)一步提高；不能按照規(guī)定時(shí)間及時(shí)完成年度核驗(yàn)工作，個(gè)別地區(qū)年檢工作特別是報(bào)送材料拖延時(shí)間較長(zhǎng)，拖拉滯后現(xiàn)象較為嚴(yán)重。

        為加強(qiáng)年檢工作、檢查和規(guī)范報(bào)刊出版活動(dòng)，新聞出版總署在1月23日下發(fā)了《關(guān)于做好2008年度報(bào)刊核驗(yàn)工作的通知》（以下簡(jiǎn)稱《通知》），要求各新聞出版行政管理部門按照近期中央進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)報(bào)刊管理工作的有關(guān)要求，依據(jù)《報(bào)紙出版管理規(guī)定》、《期刊出版管理規(guī)定》、《報(bào)紙期刊年度核驗(yàn)辦法》的有關(guān)規(guī)定，結(jié)合日常管理和報(bào)刊年度核驗(yàn)工作的實(shí)際，對(duì)所轄報(bào)刊出版單位的出版內(nèi)容和出版、經(jīng)營(yíng)活動(dòng)作全面檢查。

        據(jù)了解，2008年報(bào)刊年度核驗(yàn)工作重點(diǎn)審核的問題包括：報(bào)刊主管主辦單位是否履行管理職責(zé)，與出版單位是否屬于掛靠關(guān)系；報(bào)刊主要負(fù)責(zé)人是否符合任職條件、崗位資格；報(bào)刊刊發(fā)重大選題內(nèi)容是否履行備案手續(xù)，出版導(dǎo)向是否正確，出版質(zhì)量是否符合規(guī)定；報(bào)刊是否存在超越業(yè)務(wù)范圍、一號(hào)多報(bào)、一號(hào)多刊、轉(zhuǎn)讓出版權(quán)等違規(guī)出版行為；報(bào)刊記者和記者站是否存在違規(guī)情況；報(bào)刊刊載廣告是否存在違法違規(guī)現(xiàn)象；報(bào)刊經(jīng)營(yíng)是否存在違規(guī)問題。

        按照《通知》要求，對(duì)檢查中存在上述問題、不符合相關(guān)規(guī)定的報(bào)刊出版單位，要予以緩驗(yàn)或不通過年檢。針對(duì)緩驗(yàn)的報(bào)刊提出評(píng)估意見，作出處理決定；對(duì)出版單位存在不符合相關(guān)規(guī)定的，由主管主辦單位立即整改糾正，情節(jié)嚴(yán)重的，責(zé)成主管主辦單位予以休刊整頓，或由新聞出版行政部門依據(jù)規(guī)定停刊整頓；對(duì)主管主辦單位不能履行管理職責(zé)或與出版單位屬于掛靠關(guān)系的，要立即糾正，對(duì)主管主辦單位實(shí)行退出，把報(bào)刊劃轉(zhuǎn)到有實(shí)力和有監(jiān)管能力的出版單位及報(bào)刊集團(tuán)。此外，《通知》還要求，各地新聞出版行政部門要嚴(yán)格執(zhí)行年度核驗(yàn)工作有關(guān)規(guī)定，結(jié)合建立報(bào)刊退出機(jī)制，對(duì)不符合相關(guān)條件的報(bào)刊實(shí)行退出。

        記者了解到，新聞出版總署新聞報(bào)刊司將在近期派出檢查組對(duì)報(bào)刊年檢工作實(shí)施檢查督導(dǎo)，針對(duì)存在的管理薄弱環(huán)節(jié)和突出問題，組織對(duì)重點(diǎn)省份和重點(diǎn)報(bào)刊的年檢審核處理情況進(jìn)行檢查。各省必須在4月20日前向新聞出版總署書面報(bào)告報(bào)刊年度核驗(yàn)的情況。

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