哪些企業(yè)該停貸？哪些企業(yè)該支持？如何判斷企業(yè)或項目的環(huán)保風(fēng)險？這些問題一直是實施綠色信貸的技術(shù)性難題。

在綠色信貸實施一年之際,信貸指標(biāo)政策體系建立正在加速。

本報獲悉,為了便于銀行實施綠色信貸,環(huán)保部與世界銀行國家金融公司(IFC)聯(lián)合翻譯國際通用的“赤道原則”,日前翻譯工作已完成。這項包括10項基本原則,8項環(huán)境、社會績效標(biāo)準(zhǔn)和63個行業(yè)的環(huán)保指南,將于11月正式出版。

同時,根據(jù)赤道原則,環(huán)保部正在組織力量對其進(jìn)行本土化研究,將建立適合中國的信貸環(huán)保績效評價體系。

造紙、化工等領(lǐng)域?qū)⒖赡茏钤缃�立相�?yīng)的信貸環(huán)保指標(biāo)體系,再逐步推廣到其他行業(yè)。

9月12日,環(huán)保部副部長潘岳表示,在一年的綠色信貸實施過程中,環(huán)保部已向人民銀行征信系統(tǒng)提供了3萬多條企業(yè)環(huán)境違法信息,各商業(yè)銀行以此為依據(jù)對部分違法企業(yè)采取停貸或限貸措施。

“目前,綠色信貸政策相關(guān)的技術(shù)和管理支持體系不斷完善,成為七大環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策中進(jìn)展最快的一項。”環(huán)保部環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策研究中心環(huán)境政策研究室主任馮東方表示。

潘岳表示,盡管在實施綠色信貸等環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策中,存在種種技術(shù)難題和利益障礙,但環(huán)保部推行環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策的決心不變。

以環(huán)境風(fēng)險審查取代限制名單

“企業(yè)依靠環(huán)保部門一一給出限制名單是不現(xiàn)實的。”清華大學(xué)環(huán)境系環(huán)境管理與政策研究所所長常杪分析,環(huán)保部門通報的企業(yè)名單只是嚴(yán)重污染企業(yè)的一小部分。同時,企業(yè)違規(guī)黑名單只是代表某一個時間點上這些企業(yè)嚴(yán)重違反了國家的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn),企業(yè)的環(huán)境狀態(tài)是動態(tài)的,僅依靠違規(guī)企業(yè)名單來進(jìn)行綠色貸款的操作顯然不夠科學(xué)。

“即使能夠獲得比較完整的相關(guān)環(huán)保信息,授信審查時也只能從一些簡單的定性依據(jù)做出判斷,審查標(biāo)準(zhǔn)不一,隨意性強(qiáng)。”馮東方表示,中國還缺乏與綠色信貸配套的績效評價標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)環(huán)保績效評價指南等技術(shù)性政策。

正因如此,環(huán)保部借鑒了作為國際社會普遍認(rèn)可的整體性指南,即“赤道原則”,并于去年年底開始,和IFC聯(lián)合對其進(jìn)行翻譯。

“目前翻譯中文的工作已經(jīng)完成。”環(huán)保部環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策研究中心環(huán)境政策研究室主任馮東方對記者表示,這份字?jǐn)?shù)達(dá)200多萬的中文版“赤道原則”將于11月份正式出版。

盡管“赤道原則”成為發(fā)達(dá)國家主流金融機(jī)構(gòu)通用的標(biāo)準(zhǔn),但要在中國應(yīng)用,還需要進(jìn)一步本土化。

“這套指南是綜合性指標(biāo)體系,在借鑒的基礎(chǔ)上,要進(jìn)一步研究適合中國的指標(biāo)體系。”馮東方表示。

如“赤道原則”中的環(huán)境指標(biāo)評價體涵蓋范圍涉及——環(huán)境評估與管理系統(tǒng)、勞動和工作條件、污染防治和控制,社會健康和安全、土地占用和非自愿遷移、生物多樣性的保護(hù)和自然資源的可持續(xù)性管理、當(dāng)?shù)孛裰骱臀幕�遺產(chǎn)等8項內(nèi)容。

“這是一種綜合判斷體系,有些指標(biāo)不太容易判斷和實施。”馮東方表示,近期中國建立的指標(biāo)體系更多集中在跟環(huán)境污染相關(guān)的內(nèi)容上。當(dāng)然,長期看,生態(tài)、文化、移民等多種社會因素也應(yīng)該被納入其中。

除8項基本評價指標(biāo)外,“赤道原則”還制定了62個特殊行業(yè)的環(huán)境、健康與安全指南。對此,馮東方透露,前期不可能對62個行業(yè)環(huán)保指標(biāo)全部“本土化”。可能集中在某些高環(huán)境風(fēng)險的重點領(lǐng)域試點,如造紙、化工等。

為了便于操作,常杪建議可以先從項目環(huán)境風(fēng)險檢查入手。例如,借鑒“赤道原則”的行業(yè)指南,結(jié)合日本瑞穗實業(yè)銀行的“項目環(huán)境風(fēng)險審查系統(tǒng)”,開發(fā)我國本土化的針對十大重點污染行業(yè)(鋼鐵、電力、水泥,化工、紡織、造紙、食品、焦化、有色金屬、石油)的項目環(huán)境風(fēng)險檢查程序。